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濱州市人民政府辦公室印發關于進一步促進服務消費高質量發展若干措施的通知

濱政辦發〔2025〕1號

各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

《關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

濱州市人民政府辦公室

2025年3月19日

(此件公開發布)

關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施

為深入貫徹落實省政府辦公廳《印發〈關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施〉的通知》(魯政辦發〔2025〕1號)要求,推動全市服務消費持續向好,確保到2027年全市基本構建起數字化、綠色化、融合化、創新型服務消費新體系,服務消費對全市經濟發展的基礎性作用不斷增強,制定如下措施。

一、推動餐飲住宿消費擴容升級

(一)提升魯菜全國影響力。挖掘本地特色食材,開發獨具濱州風味的魯菜菜品。培育一批具有濱州特色的魯菜餐飲品牌,鼓勵其連鎖化、規模化發展,吸引全國性或國際性餐飲集團落戶濱州,提升本地餐飲業的整體水平,組織符合條件的餐飲企業申報“濱州老字號”。(牽頭部門:市商務局)

(二)培育餐飲消費平臺。舉辦“濱州味道美食節”等餐飲促消費活動20場以上。鼓勵各縣(市、區)在重點商貿區、步行街建設特色美食街區,打造各具特色的“地標美食”,策劃推出“濱州味道品鑒之旅”美食主題旅游線路。(牽頭部門:市商務局;責任部門:市文化和旅游局)

(三)發展特色小吃產業。對符合條件的企業進行品牌加持,鼓勵積極參與各類品牌創建,提升品牌知名度。建設特色小吃產業集群和發展基地,扶持餐飲老字號創新,開發特色小吃預制菜和文創伴手禮。2027年底全市食品加工產業集群主營業務收入超2000億元。(市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市糧食和儲備局按職責分工)

(四)實施旅游服務質量提升行動。大力引進高端品牌酒店,持續擴大旅游星級飯店規模,力爭2027年底前,各縣(市、區)至少新增1家星級飯店,積極推進創建五星級飯店工作,實現我市五星級飯店數量破零。依法依規盤活農村閑置房屋、集體建設用地,發展鄉村酒店、客棧民宿。推進智慧化改造,打造3-5家智慧化酒店。提升住宿服務品質和涉外服務水平,叫響“濱濱有禮”服務品牌。(牽頭單位:市文化和旅游局;責任單位:市自然資源規劃局、市農業農村局)

二、提升家政服務供給品質

(五)支持家政供給標準化。支持員工制家政企業發展,積極鼓勵和培育家政企業建設市級特色勞務品牌。支持制定地方標準、行業標準,落實家政服務公約,推行電子版“居家上門服務證”,全國家政服務信用信息平臺注冊企業超過50家,每年舉辦不少于2場誠信家政進社區活動。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局;責任單位:市人力資源社會保障局、市市場監管局)

(六)拓展“智慧家政”服務。發展“家政+互聯網”“家政+直播”等新興模式,推廣家政領域智能設備,2027年底培育2家“潮享新家政”體驗中心。鼓勵家政企業與居家育幼、養老服務、物業等融合發展。鼓勵職業院校開設家政服務類專業。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市教育局、市民政局)

三、深挖養老托育消費潛力

(七)健全多層級養老服務體系。完善鄉鎮(街道)綜合養老服務中心日間照料、上門服務等功能,支持60%以上的養老機構開展居家養老服務。發展農村互助式養老,2027年底縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、家庭四級養老服務網絡基本形成,家庭適老化改造累計不少于1.5萬戶,養老機構護理型床位占比75%以上,培育30家社區嵌入式、分布式、小型化養老機構。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發展改革委)

(八)大力發展銀發經濟。積極爭取上級政策支持,改造提升養老服務設施建設水平。鼓勵各單位參與老年用品、老年生活照護、康養療養、旅游服務等產品研發和標準制定,培育一批銀發領域龍頭企業。做好智慧健康養老產品及服務推廣目錄申報工作,積極引導企業開發適老化應用軟件,推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造,2027年底全市建立10家以上智慧養老院。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市工業和信息化局、市民政局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市殘聯)

(九)建設養老托育基礎設施。新建、老舊居住區分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標準配建、配置社區養老服務設施,單獨配建、配置社區養老服務設施的原則不低于300平方米,低于300平方米的可多個小區統籌配建、配置。新建住宅小區與配套養老托育設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。支持各類閑置設施改造為養老服務設施,支持養老服務企業連鎖化運營養老服務設施。對符合條件的養老托育機構、老年食堂用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。統籌省、市養老服務發展資金支持老年助餐服務。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,市民政局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市衛生健康委)

四、創新文娛旅游消費

(十)加速文娛產業發展。擦亮“呂劇之鄉”名片,打造呂劇藝術精品劇目。引進優質演出團體,增加優質文藝消費供給。深耕精品內容創作,發掘地方資源,推動紀錄片、短視頻、微短劇與千行百業深度融合,實現雙向賦能、共同發展。(市委宣傳部、市文化和旅游局、市新聞傳媒中心按職責分工)

(十一)豐富城鄉旅游資源。篩選蒲湖風景區、杜受田故居等6家沿黃景區,開展景區煥新行動,提升景區整體水平。持續推進4A級景區創建,開展5A級景區、旅游度假區培育。開展“鄉村好時節”系列活動,全年累計完成“鄉村好時節”主題活動16場以上,吸引游客200萬人次,拉動消費4億元,帶動沿黃旅游高質量發展。(牽頭單位:市文化和旅游局)

(十二)深化文旅跨界融合。深入挖掘濱州特色文化資源,依托各級各類文藝創作團隊,加強文藝創作。加快推進“印象·孫武”實景演藝項目,推動“旅游+演藝”快速發展。辦好全市旅游發展大會,搭建文旅融合高質量發展平臺。大力推進“文旅+”“+文旅”,不斷豐富旅游新業態。依托五大千億級優勢產業集群,積極發展工業游,年度評定市級工業旅游示范點10家。依托全民健康文化中心、黃河植物園等平臺,引入演唱會、體育賽事等,積極開展跟著演出、賽事去旅行。依托孫子文化、航空資源等開展研學游,年度舉辦特色研學活動50場次以上。發展低空飛行旅游產品,加強本地零配件企業與海工裝備、無人機企業的配套及服務。(牽頭單位:市文化和旅游局;責任單位:市工業和信息化局)

五、拓展體育消費新空間

(十三)發展體育賽事經濟。經營“九九黃河”體育文化品牌,組織國際公路自行車、馬拉松等重大賽事,辦好全省第二屆智力運動會、第二屆華東區老年人乒乓球比賽,爭取“好運山東”四沿賽事,辦好21項市青少年體育比賽和9項市中小學生體育聯賽,引導開展全民健身運動會、“鄉村四賽”等群眾性體育賽事活動,打造“一縣一品”特色品牌賽事,形成“天天有活動、周周有展示、月月有賽事”的全民健身氛圍,全市組織開展各級各類賽事活動不少于3000項次。(牽頭單位:市體育局)

(十四)激發新型體育項目消費潛力。推進省級體育消費創新場景培育工作,做好“黃河風情帶馬拉松路跑”重點培育項目以及12項入庫培育項目的工作,爭創山東省戶外運動精品線路,促進體育消費。(牽頭單位:市體育局)

六、發展教育服務消費

(十五)升級教育服務。加強與國外知名理工類大學合作,加強開放教育、老年教育、社區教育的統籌指導、教學監督和服務管理,推動優質教育資源開放,滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。拓展課后服務渠道,豐富課后服務內容,不斷提升課后服務水平。(牽頭單位:市教育局)

(十六)推廣“在線教育”。夯實數字基礎支撐能力,促進教育教學模式創新變革。提升數字校園建設水平,提升千兆進校、百兆進班覆蓋水平。持續優化濱州市教育信息化公共服務體系,開展精準教學、智慧研訓常態化應用,推動優質教育資源跨區域共享。(牽頭單位:市教育局)

七、優化居住服務消費供給

(十七)培育品質居住服務企業。鼓勵物業服務企業在做好基礎物業服務的同時,積極開展居家社區養老服務、家政服務、托育服務、醫養健康等相關業務,延長產業鏈條,拓展服務空間,滿足居民多樣化多層次居住生活需求。支持物業服務企業建設通用、開放的智慧物業管理服務平臺并與政務服務平臺對接,提升設施設備智能化管理能力,提高服務資源整合能力。在物業服務、住房租賃、中介服務等領域培育一批具有競爭力的企業。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市大數據局)

(十八)實施家裝煥新行動。鼓勵居民開展房屋裝修和局部改造,鼓勵個人消費者購置智能家居產品,購買舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料。推廣“一站式整裝服務”等新模式,培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市發展改革委、市財政局)

八、提高健康消費水平

(十九)大力發展“互聯網+醫療健康”。圍繞“智慧保險+普惠生活”,探索健康醫療大數據在保險業內應用。加快推進商業健康保險就醫費用一站式結算等信息系統市級節點部署,實現就醫結算等數據安全、實時匯聚,優化費用結算模式,打造特色產品和亮點服務。(牽頭單位:市衛生健康委;責任單位:市醫保局、濱州金融監管分局)

(二十)穩步擴大中醫藥服務。開展中醫“生活化”行動,推動中醫藥與美容、紡織等產業深度融合,創新研發更多具有中醫藥元素的日用消費品;賦能老字號與時俱進,促進中醫藥健康產品“年輕化”,支持開發養生、藥膳、食療新產品。提升基層中醫藥服務能力,充分發揮旗艦中醫館和中醫閣的示范引領作用,所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)、村衛生室提供中醫藥服務。(牽頭單位:市衛生健康委;責任單位:市商務局)

(二十一)創新發展健康美業。依托透明質酸鈉等原料優勢和菊花、接骨木、海藻等特色生物資源,開發化妝品新原料、新產品、新工藝。大力發展醫療美容產業,重點布局醫療美容服務、藥品、醫療器械、醫用耗材等領域。(牽頭單位:市衛生健康委;責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局)

九、順應消費新趨勢

(二十二)數字化賦能。運用物聯網、人工智能、大數據、虛擬現實等技術賦能服務消費領域,依托省級智慧商圈推動傳統商貿企業數字化轉型。引進電商龍頭企業,推動社交電商、直播電商發展,加快無人零售店、自提柜、云柜等新業態布局,2027年底全市直播電商網絡零售額超過25億元。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市科技局)

(二十三)綠色化轉型。持續打造綠色飯店、綠色商場,加快發展綠色物流,構建廢舊物資循環利用體系,培育“無廢理念”,宣傳“無廢文化”。鼓勵企業取得綠色低碳高端品質認證證書,推動產業綠色轉型升級。(市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工)

(二十四)融合化發展。推動全市跨領域、跨區域服務消費活動資源統籌聯動。支持傳統商文旅體企業開展跨界經營、異業合作,鼓勵推出聯合消費套票。大力實施“體育+”戰略,以體育賽事為平臺,將體育研學、產品展銷、產業模式推廣、鄉村振興等融入賽事,推進體育與旅游、文化、農業等產業深度融合發展。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市文化和旅游局、市體育局)

(二十五)創新型推動。順應新一代消費潮流,打造夜生活、“元宇宙”“電競+”、國潮文創、網紅打卡、個人定制等消費新場景,擴容咖啡、茶飲、烘焙等悅己經濟市場。大力引進首店首秀首展,打造7條高標準街區,新增10個一刻鐘便民生活圈試點社區,完善縣域商業體系,提升服務供給能力和消費能級。(牽頭單位:市商務局)

十、構建全面推進機制體系

(二十六)擴大服務業對外開放。加強國際交流與合作,招引一批高質量服務消費項目。全面落實跨境服務貿易負面清單,鼓勵企業加強研發、設計等服務貿易出口剝離,支持企業擴大先進技術進口,開展文化貿易“千帆出?！毙袆?。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市發展改革委、市民政局、市文化和旅游局)

(二十七)構建服務消費推進機制。建立跨部門促進服務消費協調工作機制,制定服務消費提質惠民行動方案。加大“好品山東”服務業類企業培育力度,加強品牌梯次培育,鼓勵優勢企業參與高端品牌創建,推薦一批品牌主體申報“好品山東”品牌,打造新消費品牌集聚區,培育一批服務消費“新字號”,擴大品牌影響力。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市發展改革委、市市場監管局)

(二十八)加強服務消費人才建設。支持技工院校對接市場需求,開設服務業相關專業,培養服務業技能人才。鼓勵服務業從業人員積極參加職業技能等級認定和專項職業能力考核,支持有條件的單位或個人參與服務業新職業標準開發。支持服務業從業人員參評國務院特殊津貼專家、省政府特殊津貼專家,支持服務業從業人員申報“渤海英才”系列人才稱號,為符合條件的高層次人才頒發“渤海英才服務卡”。(牽頭單位:市商務局、市人力資源社會保障局;責任單位:市教育局、市衛生健康委)

(二十九)加大服務消費監管力度。建立跨部門聯合監管機制,依法落實首違不罰、輕違不罰,開展廣告監管領域專項整治,探索惡意索賠處置機制,制定出臺《濱州市依法規范市場監管領域投訴舉報行為暫行規定》。開展服務質量監測評價,引導企業誠信合規經營。圍繞新消費模式業態落地,加強證照辦理、項目審批、活動審批、政策支持等方面跨部門聯合會商。(市商務局、市公安局、市市場監管局按職責分工)

(三十)完善財政金融支持政策。積極爭取省級服務業發展引導資金,支持服務消費領域重點項目建設。持續深化“商務+金融”,鼓勵銀行機構加大對服務消費領域企業信貸支持力度,提升融資便利度和可獲得性。引導金融機構創新信貸產品,增加適應共享經濟等消費新業態發展的金融產品供給,加大對健康產業、養老產業、銀發經濟的支持力度。開展銀行行長進商會訪企業、個體工商戶金融伙伴育苗、首貸培植行動,有力支持服務消費領域企業持續健康發展。(市財政局、市發展改革委、市商務局、濱州金融監管分局、人行濱州市分行按職責分工)