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菏政發〔2022〕12號 菏澤市人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知
來源： 菏澤市人民政府2023-05-19 11:12:45
各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構:?
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化 “放管服”改革優化營商環境的決策部署,持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變,根據 《山東省人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(魯政發〔2022〕10號)要求,現公布 《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》,并就全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下。
一、全面實行行政許可事項清單管理
?(一)明確管理職責。行政許可事項清單管理工作由市縣政府牽頭，市縣推進行政審批制度改革工作的牽頭機構 (以下簡稱審改牽頭機構)負責本級行政許可事項清單的編制公布工作。 2022年8月底前，各縣區審改牽頭機構要根據 《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》，組織編制本縣區行政許可事項清單，報縣區政府審定后向社會公布,并抄送市政府辦公室。市縣司法行政部門負責對行政許可事項清單的編制、調整進行合法性審查。市主管部門負責對行政許可事項及其要素作出調整或者提出調整意見,指導監督縣區主管部門做好清單管理和落實工作。?
(二)嚴格設定審查。嚴格控制新設行政許可事項，地方性法規、政府規章草案擬新設或者調整行政許可的,起草部門應當廣泛征求各方面意見,并充分論證合法性、必要性和合理性,明 確實施機關、條件、程序、期限等，在草案起草說明中作出專門說明并附具論證材料。市司法行政部門負責對草案進行嚴格審查，并征求市審改牽頭機構意見。經審核認定為不符合 《中華人民共和國行政許可法》規定或者違背政府職能轉變和行政審批制度改革精神的，不得新設或者調整。?
(三)做好動態管理。市審改牽頭機構應當根據 《山東省行政許可事項清單 (2022年版)》的調整情況，以及地方性法規、規章立改廢釋后新設或者調整行政許可的情況，適時對市行政許可事項清單進行調整，并組織開展縣區行政許可事項清單和實施規范的調整工作。?
二、嚴格依法依規實施行政許可?
(四)完善實施規范。2022年10月底前，對清單內事項逐項編制行政許可實施規范。市主管部門負責根據清單,結合省主管部門制定的實施規范，進一步明確子項、辦理項等實施要素，制定全市統一的實施規范并向社會公布。各縣區審改牽頭機構負責組織本級主管部門細化完善行政許可實施規范并向社會公布。上級主管部門已經明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優化調整。
(五)優化辦事指南。2022年11月底前，市縣行政許可實施機關負責會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規范更新調整辦事指南，同步在相關業務辦理系統、政務服務大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統,做到線上線下同源發布、同步更新、內容一致。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。
(六)嚴查變相許可。各縣區政府、市主管部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的,應當認定為變相許可，要采取停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。?
三、加強行政許可全鏈條全領域監管?
(七)明確監管重點。對列入清單的行政許可事項，各縣區政府、市主管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監管重點環節,實施有針對性、差異化的監管政策,提升監管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、 公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規重點監管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。?
(八)確定監管主體。嚴格依照法律法規、“三定”規定和相對集中行政許可權改革方案,確定行政許可事項的監管主體和監管職責。對多部門共同承擔監管職責的事項，主管部門應當會同相關部門實施綜合監管。有關部門之間就監管主體存在爭議的，報同級政府決定。對清單內的許可事項，主管部門要會同監管主體科學劃分風險等級，明確監管重點，實施有針對性、差異化的監管政策。對市、縣劃轉至行政審批服務部門實施的行政許可事項，要及時組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關部門及綜合執法機構之間的職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監管工作有效銜接。?
四、做好清單編制實施保障?
(九)加強組織領導。各縣區政府、市主管部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統籌協調，配齊配強行政審批制度改革工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。市主管部門要切實做好本系統行政許可事項清單管理工作，積極對接省主管部門，科學制定實施規范，加強對本系統縣級行政許可事項清單管理的督促指導，推動構建分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。
(十)強化監督問效。市縣審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實情況的監督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態評估。依托“12345 政務服務便民熱線”、政務服務 “好差評”系統、政府門戶網站等主動接受社會監督。要會同司法行政部門加強行政許可執法監督,對違法設定實施行政許可、 實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題,責成有關部門限期整改；對于情節嚴重的,依法依規追責問責。?
附件:?
菏澤市人民政府
2022年7月26日
(此件公開發布)
? ? ? 菏澤市人民政府辦公室 2022年7月28日印發
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