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山東日照發(fā)布小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

來(lái)源: 日照市人民政府網(wǎng)站2025-04-07 09:00:00

《日照市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已經(jīng)市政府同意印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、出臺(tái)背景及過(guò)程

為全面貫徹黨的二十大關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署,提升全省小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2022〕169號(hào))及省相關(guān)部門(mén)有關(guān)文件對(duì)全省小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)作出部署安排。市住建局根據(jù)省、市工作安排,結(jié)合我市實(shí)際,牽頭起草了《方案》,并充分征求部門(mén)單位及社會(huì)公眾意見(jiàn),完成文件會(huì)簽、公平競(jìng)爭(zhēng)及合法性審查,經(jīng)市政府同意后印發(fā)。

二、出臺(tái)目的及制定依據(jù)

《方案》出臺(tái),旨在加強(qiáng)我市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)培育提升,引領(lǐng)帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。制定主要依據(jù)為《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):省《意見(jiàn)》)及省相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)文件。

三、主要內(nèi)容及與上級(jí)政策異同

《方案》從7個(gè)方面,著重對(duì)省《意見(jiàn)》中的“實(shí)施要素配置提升”和“實(shí)施保障”兩部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化提升,重點(diǎn)從加強(qiáng)項(xiàng)目化管理和資金、土地、金融、人才等要素供給保障方面提出了相關(guān)措施和要求。

一是在項(xiàng)目化管理方面,省《意見(jiàn)》規(guī)定“各類(lèi)投資性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及市、縣(市、區(qū))承接的優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目,凡試點(diǎn)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)并符合條件的,優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。”《方案》中提出的“按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)”的要求,對(duì)應(yīng)的是省《意見(jiàn)》“優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施”的相關(guān)規(guī)定;其含義為:不僅要按省《意見(jiàn)》規(guī)定的“優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施”確定項(xiàng)目地點(diǎn),國(guó)家此類(lèi)規(guī)定也同樣適用。此外,為了給試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目爭(zhēng)取“省重點(diǎn)項(xiàng)目”及“城市更新項(xiàng)目”相關(guān)政策,《方案》專(zhuān)門(mén)就試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)和推薦申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目等事項(xiàng)提出了要求。二是為貫徹落實(shí)省《意見(jiàn)》“強(qiáng)化資金扶持”相關(guān)要求,切實(shí)加大試點(diǎn)鎮(zhèn)資金扶持力度,《方案》在涵蓋省《意見(jiàn)》要求的基礎(chǔ)上,新增了試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)扶持措施;規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)在其轄區(qū)內(nèi)收取的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),除國(guó)家和省規(guī)定有明確用途外,市級(jí)以下部分全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。該項(xiàng)措施體現(xiàn)了地方創(chuàng)新特色,是《方案》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容之一。伴隨著該措施的實(shí)施,試點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用分配方面可獲得“頂格”扶持。三是為貫徹落實(shí)省《意見(jiàn)》“強(qiáng)化用地支持”相關(guān)要求,盡最大努力保障試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地,《方案》在從解決新增用地途徑等方面對(duì)省《意見(jiàn)》進(jìn)行細(xì)化的同時(shí),重點(diǎn)新增了試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域土地指標(biāo)留用保障措施;規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域內(nèi)整理出來(lái)的土地指標(biāo),除國(guó)家、省、市有明確規(guī)定外,全部由鎮(zhèn)留作自用。該措施也是《方案》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容,同樣體現(xiàn)了地方創(chuàng)新特色。四是為貫徹落實(shí)省《意見(jiàn)》“強(qiáng)化金融支持”相關(guān)要求,加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)金融要素保障,順暢試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目融資渠道,《方案》著重從融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和招商引資等角度,新增了搭建銀農(nóng)對(duì)接平臺(tái)、加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等具體措施要求。特別是在加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)服務(wù)方面,要求“做到應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)、應(yīng)保盡保”。五是為貫徹落實(shí)省《意見(jiàn)》“強(qiáng)化人才支撐”相關(guān)要求,《方案》強(qiáng)調(diào)要重視試點(diǎn)鎮(zhèn)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作,主要從干部到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職、公職人員招錄(聘)及建立專(zhuān)家服務(wù)機(jī)制等方面對(duì)省《意見(jiàn)》要求進(jìn)行了細(xì)化提升。六是為貫徹落實(shí)省《意見(jiàn)》“擴(kuò)權(quán)賦能”要求,《方案》除按省《意見(jiàn)》規(guī)定依法將行政執(zhí)法權(quán)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)外,還新增了允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在體制機(jī)制等方面先行先試的內(nèi)容。七是在保障實(shí)施方面,《方案》在基本涵蓋省《意見(jiàn)》要求的基礎(chǔ)上,新增了市縣領(lǐng)導(dǎo)定向幫扶、適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例、推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)行創(chuàng)新性工作備案制等措施,體現(xiàn)了地方特色。


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