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泰政發(fā)〔2023〕10號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)《泰安市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動方案》的通知
來源： 泰安市人民政府2023-12-22 15:24:35
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《泰安市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
泰安市人民政府
2023年11月16日
泰安市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，加快建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于支持泰安建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案的批復(fù)》（魯政字〔2023〕170號）、《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<支持泰安建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案>的通知》（魯發(fā)改黃河〔2023〕796號），制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅決打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，為在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前打造泰安樣板、貢獻泰安力量。
二、基本原則
改革創(chuàng)新，先行先試。牢固樹立上下游、干支流、左右岸“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上做文章，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
生態(tài)優(yōu)先，保護為主。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，在保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更好保護。
量水而行，節(jié)水優(yōu)先。全方位貫徹“四水四定”原則，把水資源作為最大剛性約束，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
綠色發(fā)展，低碳引領(lǐng)。將碳達峰碳中和目標任務(wù)融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，堅定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
三、主要目標
到2025年，先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。
（一）防洪減災(zāi)能力顯著增強。全面完成“十四五”黃河下游防洪工程（東平段），大汶河干流及其支流柴汶河下游治理段達到50年一遇防洪標準要求，全市5級以上河道堤防達標率達到80%以上。災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，城市防洪排澇體系建設(shè)進一步完善。
（二）水資源利用效率顯著提高?！八乃亩ā甭鋵崣C制更加完善，深度節(jié)水控水行動扎實推進，年度用水總量控制在12.24億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2020年分別下降16%、10%，節(jié)水型社會建設(shè)取得突破性進展。
（三）生態(tài)保護修復(fù)明顯改善。重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)工程系統(tǒng)推進，主要河湖生態(tài)保護修復(fù)取得明顯成效，新增水土流失治理面積225平方公里，黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)取得重要進展。生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，完成精準造林8000畝，自然保護地占國土面積比例不低于8%，生物多樣性保護水平顯著提高。
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在40微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量全面改善，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到66.7%以上，劣Ⅴ類水體全面消除。國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)取得積極進展，大宗固廢綜合利用率達到85%。
（五）綠色低碳水平顯著提升?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)勢基本塑成，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到37%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到62%。綠色低碳加速轉(zhuǎn)型，非化石能源消費占比提高到15%以上，能耗強度較2020年下降15.7%。
（六）文化影響力顯著增強。黃河文化資源得到有效保護，黃河國家文化公園建設(shè)有序推進，黃河文化、泰山文化時代價值闡發(fā)取得階段性成效，黃河文化、泰山文化、大汶口文化保護和傳承體系初步形成。泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。
到2030年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，努力打造黃河流域生態(tài)保護先行區(qū)、黃河長久安瀾示范區(qū)、黃河下游高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、黃河文化保護傳承創(chuàng)新區(qū)。
四、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。
1.全面提升防汛抗洪能力。實施黃河下游“十四五”防洪工程（東平湖標段），全面完成戰(zhàn)屯、蔭柳棵37道壩垛控導(dǎo)工程改（續(xù)）建，切實提高黃河下游防洪能力。積極推進大汶河堤防防洪工程論證，鞏固提升大汶河等主要河道標準化堤防。實施《泰安市中小河流治理總體方案》，加快柴汶河、石汶河等中小河流治理，增強河道行洪能力，到2025年，完成中小河流治理長度205公里。加強水庫運行監(jiān)測，定期開展安全鑒定，實施病險水庫水閘除險加固。推進山洪災(zāi)害防治項目，夯實山洪災(zāi)害防御體系。（市水利局、東平湖管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理。堅持以蓄滯洪作為東平湖首要功能，發(fā)揮東平湖保障黃河安瀾的關(guān)鍵作用。編制《東平湖綜合治理提升方案》，爭取東平湖綜合治理工程納入黃河流域防洪規(guī)劃修編內(nèi)容。研究論證東平湖清淤擴容、老湖區(qū)分區(qū)運用及居民外遷工程，推進湖區(qū)劉口排灌站、轆轤吊排灌閘等病險水閘除險加固。（牽頭部門：東平湖管理局、市水利局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）
3.構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。加快構(gòu)建全市智慧水利體系，積極參與“智慧黃河”數(shù)字化平臺建設(shè)。建設(shè)泰安市水利綜合管理平臺、泰安市水利防汛綜合會商系統(tǒng)設(shè)備升級改造、數(shù)字水利工程等項目，推進實施大汶河防洪決策支持系統(tǒng)，探索大汶河上下游聯(lián)合調(diào)度機制，提升全流域數(shù)字化水平。強化氣象預(yù)警和水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，實施自動氣象觀測站點升級改造工程，提升氣象觀測要素總數(shù)。積極爭取建設(shè)省級應(yīng)急物資代儲庫。（市水利局、市發(fā)展改革委、東平湖管理局、市水文中心、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.完善城市防洪排澇體系。將全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)源頭減排、排蓄結(jié)合、排澇除險、超標應(yīng)急的城市防洪排澇體系。嚴格保護城市生態(tài)空間和泄洪通道，提升城市綠地空間，保留恢復(fù)天然雨洪通道、蓄滯空間。實施城區(qū)水系貫通工程、積水點改造工程、內(nèi)澇嚴重小區(qū)應(yīng)急排水工程等，提升城市整體排水防澇能力。加快編制新版《泰安市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》，將海綿城市理念融入建筑小區(qū)、園林綠化、道路廣場建設(shè)和改造及城市水系治理，科學(xué)推進全域海綿城市建設(shè)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）
（二）推進水資源節(jié)約集約利用。
5.強化水資源剛性約束。全面踐行“四水四定”原則，實行水資源消耗總量和強度、地下水總量和水位“雙控”。建立水資源承載力管控體系，健全行政區(qū)域用水總量和強度控制指標。嚴控水資源開發(fā)利用強度，研究制定水資源承載能力在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局方面的剛性約束措施。完善水資源論證制度，在規(guī)劃和建設(shè)項目前期突出節(jié)水優(yōu)先地位，從嚴管控未通過節(jié)水評價的規(guī)劃和建設(shè)項目。創(chuàng)新水權(quán)交易舉措，用好財稅杠桿，實施水價綜合改革，倒逼提升節(jié)水效果。落實大汶河地表水超載治理方案，從嚴整治違規(guī)取用黃河水行為，堅決抑制不合理用水需求。建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴禁以引黃調(diào)蓄工程為名建設(shè)人工湖、度假村、主題公園和房地產(chǎn)項目景觀水面，嚴禁挖湖造景、圍湖造田。（市水利局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、東平湖管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
6.優(yōu)化水資源配置格局。加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，謀劃論證一批中小型水庫，對具備條件的水庫開展清淤增容。積極推進大汶河磚舍攔河閘、直界水庫增容、龍門口水庫增容等重點水利工程。到2025年，新增水庫庫容1052萬立方米。扎實做好南水北調(diào)東線二期工程泰安市配套工程規(guī)劃論證等工作，重點實施引黃入泰等支線工程，努力將東平湖打造成南水北調(diào)東線工程的輸水通道和山東省水資源調(diào)配的重要樞紐。嚴格引黃引汶調(diào)水管理，保障大汶河生態(tài)流量。（牽頭部門：市水利局、東平湖管理局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
7.推進深度節(jié)水控水。推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，實施岱岳區(qū)勝利水庫、寧陽縣東引汶等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提升大中型灌區(qū)建設(shè)管理水平。嚴控高耗水產(chǎn)能過度擴張，嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，督促超用水定額的單位采取節(jié)水措施，支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水改造力度。全面落實非居民用水超定額累進加價制度。在鋼鐵、建材等重點行業(yè)開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)廢水循環(huán)利用試點。推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，加快落實市縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃，統(tǒng)籌推進水源、水廠、管網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、規(guī)模發(fā)展”現(xiàn)代化供水體系。提高再生水利用水平，支持企業(yè)開展廢水綜合利用，推動工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、城市綠化等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6630，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量達到1.5億立方米以上。（市水利局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。
8.提升泰山區(qū)域生態(tài)功能。以泰山、徂徠山等國家森林公園為重點，實施森林生態(tài)修復(fù)綠化工程，加大水源涵養(yǎng)力度，因地制宜采取封山育林、人工造林等措施，加強泰山生態(tài)保護修復(fù)，著力提升山地森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)泰山生物多樣性綜合觀測站，保護山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物資源。加快實施“引水上山”“天眼護山”等工程，強化重點區(qū)域森林防火防災(zāi)能力建設(shè)，守護泰山“齊魯綠心”。到2025年，完成森林撫育2萬畝。加快破損山體治理工程建設(shè)，圍繞歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域，加大項目策劃和儲備力度，爭取更多項目納入國家重大生態(tài)修復(fù)保護項目儲備庫。實施采煤塌陷地綜合治理工程，積極探索黃河泥沙資源化利用新模式。到2025年，大中小型礦山建成綠色礦山的比率分別達到90%、80%、70%，歷史遺棄礦山圖斑治理率達到60%。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
9.加強大汶河流域生態(tài)修復(fù)。以保障東平湖、大汶河生態(tài)流量為重點，完善“治用?！毕嘟Y(jié)合的治污體系，實施生態(tài)補水，提升戴村壩控制斷面生態(tài)流量保障能力。持續(xù)改善大汶河下游、東平湖湖區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，開展大汶河流域生態(tài)涵養(yǎng)林修復(fù)和水土保持綜合治理，積極推進泰山區(qū)國家水土保持示范縣創(chuàng)建、王家院水庫水土保持示范工程創(chuàng)建，建設(shè)大汶河綠色生態(tài)廊道。加強濕地保護，建立“林長+河湖長”聯(lián)合管護機制，實施泰安汶河國家濕地公園、肥城康王河國家濕地公園、寧陽大汶河省級濕地公園等濕地保護修復(fù)工程，對退化濕地采取河道整治、植被恢復(fù)、棲息地營造等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。積極推進東平縣水系連通及水美鄉(xiāng)村國家試點建設(shè)，著力創(chuàng)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和、文豐”的美麗幸福示范河湖。到2025年，新增水土流失治理面積225平方公里。（市水利局、市林業(yè)局、東平湖管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
10.推進東平湖區(qū)域生態(tài)治理。加大東平湖生態(tài)綜合整治力度，建設(shè)沿湖生態(tài)隔離帶，推進沿湖破損山體生態(tài)修復(fù)、村鎮(zhèn)生活污水治理、稻屯洼城市濕地公園生態(tài)修復(fù)、入湖小流域綜合治理等工程，全力打造山東省生態(tài)安全重要節(jié)點。增強水體自凈能力，開展菹草綜合治理，加大“放魚養(yǎng)水”力度，推進東平湖水質(zhì)持續(xù)改善。到2025年，沿湖8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及稻屯洼周邊區(qū)域規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%。開展東平湖湖泊治理示范試點建設(shè)，力爭將東平湖創(chuàng)建成全國美麗河湖典型案例。通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金對東平湖南水北調(diào)重要水源地給予支持，在東平湖調(diào)水水資源生態(tài)維護費和補助費標準方面積極對上爭取。到2025年，東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達到南水北調(diào)調(diào)水要求，京杭大運河泰安段基本實現(xiàn)正常來水年份有水。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、東平湖管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。
11.持續(xù)推進水污染治理。高標準完成黃河流域入河排污口排查整治行動，2023年完成80%溯源和30%整治任務(wù)。扎實推進城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個清零”，科學(xué)編制城市雨污河流管網(wǎng)改造實施方案和年度實施計劃，開展城市建成區(qū)黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，全面消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標工程，通過合理設(shè)置溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施降低處理成本，確保出水水質(zhì)達到地表水Ⅳ類標準?？茖W(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加快老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)。積極推進地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，強力推進污染源滲漏排查、寧陽化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險管控工程等重點項目建設(shè)，探索可復(fù)制、可推廣的地下水防治管理、技術(shù)模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
12.開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推進“一市一策”駐點跟蹤研究，出臺空氣質(zhì)量限期達標路線圖，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。實施工業(yè)污染源提標改造工程，推進水泥、焦化行業(yè)完成全流程超低排放改造，推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造提升。強化揚塵治理，開展建筑工地揚塵、工業(yè)企業(yè)揚塵、礦山揚塵整治。加強移動源污染防治，重點推動機動車國六排放標準實施、環(huán)保運輸工具推廣和“黑加油（氣）”站點整治，加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。加快淘汰低效燃煤機組。加強煤炭清潔化利用，大幅壓減散煤消費，持續(xù)推動煤改氣、煤改電工程，開展平原地區(qū)清潔取暖改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市能源局按職責(zé)分工負責(zé)）
13.加強土壤污染綜合治理。開展黃河流域“清廢行動”，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。嚴格建設(shè)用地準入管理，加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查報告評審程序，有效保障重點建設(shè)用地安全利用。實施重金屬全口徑統(tǒng)計管理，嚴格落實重點行業(yè)重金屬“等量替代”或“減量替代”原則。嚴格管控重點污染耕地，實施糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量保護與提升行動，積極開展耕地土壤污染修復(fù)試點。深入實施農(nóng)藥化肥使用量負增長和有機肥增量替代行動，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種和糧豆輪作等措施。建立完善農(nóng)膜回收和殘留監(jiān)測體系，開展農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)，支持研發(fā)推廣全生物可降解地膜?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，農(nóng)用薄膜回收率達到92%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
14.提升科技創(chuàng)新支撐能力。深化“科創(chuàng)中國”試點建設(shè)，積極打造創(chuàng)新驅(qū)動示范市，深化國家創(chuàng)新城市創(chuàng)建。實施科技創(chuàng)新“雙十工程”，支持重點領(lǐng)域關(guān)鍵企業(yè)與駐泰高校合作開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，解決行業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題，提高重大科技成果落地轉(zhuǎn)化成效。實施“雙百行動”，暢通駐泰高校高層次人才和團隊合作渠道，支持企業(yè)與駐泰高校深度長期合作，匯聚優(yōu)質(zhì)科技資源。建好用好國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心、山東省高性能復(fù)合土工材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新策源地。實施岱宗人才工程，擦亮“泰愛才”人才服務(wù)品牌，打造“泰山人才高地”。到2025年，培育高新技術(shù)企業(yè)900家以上，國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達到1200家以上。（市委組織部、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）
15.實施新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略。聚焦“441X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推行“鏈長制”，深入開展補鏈延鏈強鏈行動，培育壯大13條特色優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)鏈（集群），打造新型工業(yè)化建設(shè)先行區(qū)。到2025年，培育千億級產(chǎn)業(yè)鏈2個、百億級產(chǎn)業(yè)鏈7個。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)“育苗工程”，到2025年，累計培育專精特新中小企業(yè)500家、專精特新“小巨人”企業(yè)70家，省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)80家。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局）
16.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持鏈式思維，實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年攻堅行動，以服務(wù)新型工業(yè)化“441X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，提升金融、物流、會展等服務(wù)功能，壯大軟件與信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗檢測、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，推動實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化“雙向賦能”。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到55%。強化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，到2025年，力爭“兩業(yè)”融合試點單位達到6家，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達到6個，服務(wù)創(chuàng)新中心達到10個。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
17.加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快高標準農(nóng)田擴面提質(zhì)，全面推行“減壟增地”種植模式，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展。促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國知名的中央廚房集聚地。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣等財政激勵政策。到2025年，先行區(qū)累計建成高標準農(nóng)田350萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸以上，蔬菜及食用菌穩(wěn)定在575萬噸。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)。持續(xù)加大對東平縣移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建“三大工程”后續(xù)扶持力度。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局）
18.深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換。堅決淘汰落后動能，落實能耗雙控舉措，嚴格做到“四個區(qū)分”，嚴格執(zhí)行“五個減量替代”，嚴控“兩高”項目盲目上馬，落實重點行業(yè)加快淘汰低效落后產(chǎn)能行業(yè)行動方案。堅決改造提升傳統(tǒng)動能，深入開展制造業(yè)綠色化、智能化、高端化技術(shù)改造行動，滾動實施“千項技改、千企轉(zhuǎn)型”，全面推動生產(chǎn)工藝革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅決培育壯大新動能，抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、雁陣形產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2025年，力爭培育1個以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，省級雁陣形產(chǎn)業(yè)集群達到12個，省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達到10個。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
19.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)，建設(shè)專精特新新型綠色和建筑光伏一體化示范區(qū)。實施能效“領(lǐng)跑者”行動，加快重點行業(yè)清潔化改造，對重點行業(yè)按要求實施強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收，支持重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集群申報整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。系統(tǒng)推進廢物綜合利用、能量階梯利用、水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。積極推進新泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、肥城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。到2025年，綠色建筑比例達100%，建成省級及以上綠色工廠30家左右、綠色園區(qū)3家左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
20.打造獨具特色的新能源基地。以光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)能、地?zé)崮転檠a充，推動新能源多元化、協(xié)同化、規(guī)模化發(fā)展。到2025年，可再生能源裝機規(guī)模達到550萬千瓦以上。建設(shè)以千萬千瓦級“儲能之都”“泰安鋰谷”“光伏+裝備制造基地”為支撐，化學(xué)儲能、制氫儲能等為輔助的新型多元化儲能基地，推動新型儲能作為獨立市場主體進入電力市場體系。到2025年，抽水蓄能電站在建在運裝機規(guī)模達到280萬千瓦，新型儲能規(guī)模達到60萬千瓦。（牽頭部門：市能源局）
21.積極開展綠色低碳試點示范。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，支持開展環(huán)保管家、“環(huán)境醫(yī)院”等生態(tài)環(huán)境治理模式試點。積極推進省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。到2025年，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，力爭打造成全省或國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，探索建立東平湖與用水受益區(qū)的橫向生態(tài)補償機制。深入推進“無廢城市”建設(shè)，著力打造“無廢景區(qū)”。積極爭創(chuàng)碳達峰試點，支持縣（市、區(qū)）、園區(qū)、社區(qū)開展近零碳示范建設(shè)，打造零碳泰山、徂徠山等一批標志性零碳示范區(qū)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）保護傳承弘揚黃河·泰山文化。
22.深挖文化時代價值。高水平建設(shè)泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，深度融入黃河文化價值體系。加強對黃河文化價值、遺產(chǎn)價值、社會價值、精神價值、景觀價值等挖掘闡釋。全面梳理黃河文化與泰山文化、大汶口文化、水滸文化、紅色文化等內(nèi)在關(guān)系，拓展黃河文化外延。持續(xù)整理出版泰山古籍文獻，深入挖掘整理泰山文學(xué)藝術(shù)史料，推出一批精品圖書、廣播劇、紀錄片等文化產(chǎn)品。梯次推進一批不同類型、不同業(yè)態(tài)、特色鮮明、優(yōu)勢互補的重點項目。（牽頭部門：市委宣傳部、市泰山文化傳承與高質(zhì)量發(fā)展推進委員會辦公室）
23.推進黃河文化遺產(chǎn)保護利用。健全非遺項目、非遺傳承人四級名錄體系，推動非遺有機融入景區(qū)、度假區(qū)。開展水利遺產(chǎn)調(diào)查，形成泰安市水利遺產(chǎn)名錄。實施文物保護修繕工程。開展第四次全國文物普查工作，積極申報省級以上文物保護單位。推進大汶口遺址考古。加強少數(shù)民族文物、宗教文物的保護管理、研究展示和宣傳利用。做好紅門路-岱廟-通天街歷史文化街區(qū)、泰安火車站小樓等歷史建筑以及烈士紀念設(shè)施、古樹名木、大運河遺產(chǎn)保護利用工作。到2025年，文物保護單位數(shù)量達到490個以上，省級以上文物保護單位開放率100%。（牽頭單位：市文化和旅游局，責(zé)任單位：市民族宗教事務(wù)局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市退役軍人事務(wù)局、市林業(yè)局、東平湖管理局）
24.加快打造世界級旅游目的地。推進世界級旅游景區(qū)建設(shè)，實施泰山景區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升工程，提升主景區(qū)餐飲、住宿、商超等經(jīng)營服務(wù)業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)泰山文物保護利用示范區(qū)，深化文物保護利用改革，推動文化自然遺產(chǎn)資源整合和集中連片保護利用。聚焦文化創(chuàng)意創(chuàng)新，強化泰山文化展示功能，探索文創(chuàng)產(chǎn)品升級改造路徑。提升山岳觀光、文化體驗等旅游服務(wù)品質(zhì)，塑造具有國際影響力的文旅精品IP。加強國家文化公園建設(shè)，落實長城、運河、黃河國家文化公園（山東段）建設(shè)保護規(guī)劃重點任務(wù)。打造國家旅游休閑城市，提升城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造整潔、有序、文明、優(yōu)美、和諧的城市環(huán)境?？椕堋翱炻寐巍绷Ⅲw交通體系，建設(shè)完善交通換乘樞紐，開設(shè)更多旅游專線。實施泰山·黃河-大汶河文化旅游生態(tài)廊道建設(shè)，打造獨具泰安特色的黃河文化體驗游樣板。加快創(chuàng)建天平湖國家級旅游度假區(qū)。（牽頭部門：泰山景區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，責(zé)任部門：市委宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市林業(yè)局）
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，審議確定重大項目、重大政策、重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好本方案的組織實施，調(diào)度推進各項重點工作，做好對上匯報爭取和對下指導(dǎo)服務(wù)。各工作推進專班負責(zé)統(tǒng)籌推進各重點領(lǐng)域任務(wù)，研究制定專班行動計劃，牽頭推動本領(lǐng)域政策研究、制度創(chuàng)新、項目實施等工作。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”的要求，建立健全工作機制，切實強化工作力量，壓實工作責(zé)任，確保各項決策部署落地落實。
（二）健全政策體系。各級各部門單位要圍繞財政支持、要素保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域，加強與省直部門銜接，研究制定配套政策，在政策落實、改革探索、體制創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面給予先行區(qū)積極支持。整合環(huán)境保護、國土整治、水利、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域相關(guān)資金，加大對先行區(qū)重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。鼓勵國資企業(yè)、國有平臺、金融機構(gòu)積極參與先行區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本以市場化方式支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化跟蹤問效。各級各部門單位要建立重大任務(wù)、重要政策、重點項目“三張清單”，制定先行區(qū)建設(shè)時間表、路線圖，建立常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)機制，實行清單化、臺賬化調(diào)度管理。建立“月調(diào)度、季通報”工作制度，對工作開展情況、對上爭取情況定期調(diào)度通報，重要情況及時向市委、市政府報告。強化實施評估，緊盯先行區(qū)任務(wù)目標，跟蹤掌握工作推進情況，適時開展實施成效綜合評估，確保先行區(qū)各項目標如期實現(xiàn)。
（四）營造良好氛圍。各級各部門單位要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳方式方法，及時總結(jié)報道全市先行區(qū)建設(shè)取得的工作成效、經(jīng)驗做法和特色亮點，適時曝光破壞生態(tài)保護、重度污染環(huán)境、嚴重浪費資源等方面的負面典型。暢通政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與先行區(qū)建設(shè)渠道，凝聚社會共識，匯聚各方力量，努力營造共建共享的良好氛圍。
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