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（有效）【濰城發】關于印發《濰城區深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知
來源： 2024-06-07 18:54:58
關于印發《濰城區深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知
（濰城發〔2023〕13號）
現將《濰城區深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
中共濰城區委
濰城區人民政府
2023年7月5日
（此件公開發布）
為加快建設綠色低碳高質量發展先行區，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）、《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》（魯發〔2022〕19號）和《濰坊市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》（濰發〔2023〕7號）精神，結合我區實際，現制定本行動計劃。
一、堅持創新驅動發展，塑造高質量發展新優勢
深入實施創新驅動發展戰略、人才強區戰略，全面提升創新驅動發展水平，不斷提高自主研發和高科技成果轉化能力。到2025年，萬人有效發明專利擁有量達到12件，全社會研發投入占GDP比重達到1.1％。
（一）加強戰略科技力量建設
1.推動創新平臺能級提升。聚焦構建高水平多層次研發體系，全力支持濰坊先進光電芯片研究院爭創國家創新中心分中心。圍繞重點產業鏈布局創新鏈，培育新建一批市級以上創新平臺，支撐基礎性、應用性、關鍵性科學研究和成果轉化。到2025年，新增市級以上創新平臺15家以上。
2.開展關鍵核心技術攻關行動。聚焦“十強”產業和重大戰略需求，依托中科院山東綜合技術轉化濰城分中心、西安工業大學轉移轉化中心等技術轉移機構，圍繞高端裝備、新能源新材料等領域重點企業實施重大關鍵核心技術攻關，推動產業鏈創新鏈融合，力爭取得一批填補國內空白、具有牽引作用的科技成果。每年登記備案科技成果6項以上，申報省、市級科技進步獎6項以上。
（二）強化企業創新主體地位
3.梯度培育科技型企業。深入實施高新技術企業“育苗造林”和“小升高”計劃，遴選一批符合高新技術產業發展方向、創新基礎好、發展潛力大的中小微企業進行重點培育，加快構筑“初創企業—科技型中小企業—高新技術企業”梯次發展格局。到2025年，高新技術企業、科技型中小企業分別達到110家、150家，培育創新型、專精特新、小巨人、瞪羚等優質中小企業100家以上。
4.優化創新創業生態。探索新型孵化方式，完善提升“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”四位一體創新創業服務體系。做強山東省先進光電芯片創新創業共同體，加速孵化、引進、培育光電芯片產業鏈上下游企業，推動“政產學研金服用”創新要素深度融合，全力攻克光電芯片領域關鍵技術，打破從研發—中試—量產的技術壁壘，吸引國家級科研院所、重點實驗室及高校、企業、人才等協同創新。
（三）建設創新創業人才高地
5.拓展人才引育渠道。大力實施人才強區戰略，加大重點領域“高精尖缺”人才引進、培養力度，抓好泰山系列、鳶都系列和濰州英才重點人才申報，打造“濰愛人才·城就未來”招引品牌，每年舉辦有一定影響力的招才引智活動不少于30場，新引進高端技術人才60人以上。扎實推進40萬大學生聚集計劃、駐濰高校畢業生留濰專項行動，定期組織優秀大學生回鄉游學實訓，年內新引進青年人才3000人。
6.健全完善人才精準服務體系。開展企業家素質提升行動，加大制造業單項冠軍、專精特新骨干企業負責人培訓力度，每年選派20名以上企業家、新型研發機構負責人，到國內知名高校院所、培訓機構接受高端培訓。落實子女入學、住房保障、醫療服務等人才保障措施，吸引更多高層次人才來濰城創新創業。
二、縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系
大力實施“產業強區”戰略，推深做實“優、擴”兩篇文章，加快建設先進制造業強區、質量強區、數字強區，形成新動能主導的現代產業體系。到2025年，“四新”經濟增加值占GDP比重達到40％，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50％左右。
（一）推動傳統支柱產業高端化智能化綠色化發展
7.做大做強優勢傳統產業。以節能降碳和綠色轉型為牽引，實施產業基礎再造工程，圍繞智能農機、裝配式建筑、預制菜、定制服裝等傳統優勢產業，進一步優化提升技術工藝、優化拓展產品體系、優化提高產品質量、優化完善產業生態、優化提升經濟效益，加快向產業鏈、價值鏈中高端邁進，鞏固提升優勢產業領先地位。開展新一輪企業技術改造行動，力爭每年實施20個以上重點工業技改項目。
8.全面提升制造業質量標準。實施質量強區戰略、標準化戰略和品牌戰略，深入開展質量品牌提升行動，提高企業質量、品牌意識，構建山東省高端品牌培育企業梯隊，力爭實現“濰坊市市長質量獎”的突破。
9.實施基礎制造躍升工程。加快突破工業母機、關鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領域，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板。
10.全面推廣“鏈長制”。精準梳理市“10+5”產業鏈圖譜，壯大“鏈主型”“頭雁型”企業方陣，積極推進產業鏈招商，精準開展建鏈補鏈延鏈強鏈，高水平推進產業鏈供應鏈生態建設試點。
（二）開辟發展新領域新賽道
11.培強戰略性新興產業集群。聚力新能源新技術、智能機器人、磁浮交通等高端產業，著眼未來、做大龍頭，引進配套、延伸鏈條，引導各類資源要素集聚，進一步激發新創造、定位新坐標、塑成新優勢，打造支撐濰城高質量發展的新增量、新引擎。
12.建設先進制造業基地。開展新興產業集群競賽，扶持壯大富銳光學、智邁德等高成長性企業，加快磁浮交通產業園、高端智能機器人產業基地等重點產業平臺打造，鍛造新的產業競爭優勢。力爭到2025年，省級“雁陣形”產業集群、省級先進制造業集群、省級以上中小企業特色產業集群實現突破。
13.加快培育未來產業。強化未來高端產業引領，集中優勢資源，重點突破元宇宙、工業母機、新能源、新材料等新經濟賽道，引導支持“鏈主”企業平臺化發展，加快培育新物種、搭建新場景、打造新生態，增創高質量發展新動能新優勢。
（三）做活做優現代服務業
14.推動生產性服務業特色發展。實施生產性服務業百企升級引領工程，重點發展生產性金融服務、研發設計、數字創意、廣告策劃、商務咨詢、供應鏈管理、檢測認證服務等業態，推動制造業與生產性服務業深度融合。
15.積極培育服務業載體。聚力總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟、數字經濟等四類形態，構建“以產城相融、以城聚產、以產興城”的發展格局，著力發展跨境電商、醫養健康、文化創意、科技金融、高端商貿等具有區域影響力的現代服務業重點優勢產業集群。到2025年，培育新增1家省級現代服務業集聚區。
16.開展服務業高質量發展攻堅行動。推動健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等生活性服務業向高品質和多樣化升級。深入推進服務業企業升規納統，建立“篩選一批、培育一批、納統一批”梯次推進模式。到2025年，力爭新增規模以上服務業企業15家、限額以上批零住餐企業45家。
（四）實施數字賦能行動
17.完善數字基礎設施建設。落實市數字經濟發展三年行動計劃，加快升級信息通信網絡，超前布局下一代數字基礎設施，增強大數據基礎支撐能力，加強數據資源交換共享。到2025年，數字基礎設施建設水平大幅提升，5G基站建設突破1000個。
18.提升產業數字化水平。實施制造業數字化轉型三年行動計劃，大力促進制造業數字化、網絡化、智能化，全力推進企業“上云用云”，加快智能工廠、智能車間建設。推進數字技術與生產性服務業、生活性服務業融合滲透，加快新零售、分享經濟、平臺經濟等新業態新模式發展，擴大和升級信息消費。大力發展智慧農業，推進數字技術在農業生產、經營、管理和服務等環節的集成應用。到2025年，培育1家以上智能工廠或數字化車間或智能制造標桿企業，打造數字化典型應用場景20個。
三、激活內需動力，主動服務和融入新發展格局
把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深落實省“十大擴需求”任務，服務暢通國內大循環。到2025年，社會消費品零售總額穩步增長，全社會物流總費用占GDP比重逐步下降。
（一）推動消費擴容提質
19.充分激發消費市場潛力。落實新能源汽車消費政策，活躍二手車交易市場。加快培育綠色消費、時尚消費、體驗消費等新場景、新模式，充分激發消費市場潛力。促進綠色智能家電消費，培育一批家電售后服務、回收利用領跑企業。推動線上線下消費有機融合，培育1個以上優秀電商直播基地，推動實物商品網絡零售額比重逐年提升。堅持“房住不炒”，促進房地產市場穩定健康發展。
20.強化消費載體建設。優化布局城市新購物中心、城市商業綜合體等核心商圈，打造首店經濟、后街經濟、展會經濟等特色商業街區，積極培育首店、首發經濟，進一步提升城市商業消費品質。
（二）持續擴大有效投資
21.調整優化投資結構。聚焦提升產業能級，在填補國內空白、增強基礎能力、保障鏈條安全等領域，投資建設一批增強產業核心競爭力的建鏈延鏈補鏈重大項目。實施新經濟投資倍增工程，加大對工業母機、磁浮交通、機器人、光電芯片等新經濟產業投入。
22.分類推進重點項目建設。充分發揮中央預算內投資引導帶動作用，加力推進保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目建設。聚焦綠色低碳發展、產業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障等重點領域，每年接續實施50個以上省市縣三級重點項目。完善“要素跟著項目走”機制，加強投資運行監控，強化對制造業、基礎設施、房地產、技改投資等跟蹤監測、服務保障，確保固定資產投資穩定增長。
23.創新投融資體制機制。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。加強專項債券項目儲備、爭取。優化專項債券資金投向，加大對重大基礎設施、重點區域項目支持力度。加大與央企、省屬大型產業集團、頭部創投機構合作力度。
（三）提升現代流通體系建設水平
24.提升多式聯運服務能力。建設多式聯運場站樞紐，布局區域性多式聯運中心、多式聯運節點，實現公鐵聯運、海鐵聯運無縫銜接。推廣冷鏈運輸、網絡貨運等先進運輸方式，推進多式聯運“一單制”，提升多式聯運服務能力。引導傳統運輸和物流企業轉型升級，延伸道路運輸、鐵路貨運、網絡貨運平臺等企業服務鏈條，加快向規模化、專業化多式聯運轉型。
25.完善物流網絡體系。依托傳化智聯、普洛斯智慧物流等信息化平臺，運用物聯網、大數據、云計算等技術，建立智慧物流產業鏈綜合服務平臺，將30余個專業市場和11個大型物流園區物流資源進行統籌整合，加快網絡互聯、金融服務、結算交易優化突破，實現全產業鏈線上精細化、動態化管理。完善區街村三級農村物流服務網絡體系，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式，深化快遞下鄉進村。
（四）打造現代交通體系
26.加快道路交通立體化。積極推進S223濱九線改線擴建工程，與全市道路基礎設施對接，規劃實施北宮西街（安順路至昌樂界段）、寶通西街（西環路至昌樂界段）等道路擴寬及快速化改造工程，加快推進東風西街、北宮西街等道路改造提升工程，實施倉南街、向陽路、長松路等斷頭路打通工程，在主次干道規劃建設一批過街天橋，努力實現交通立體化、出行安全化。
27.加快公共交通便民化。以火車站站南綜合交通樞紐為核心，打造集公路客運、城鄉公交、巡游出租、網約出租、共享汽車等多種出行方式為一體的綜合客運交通樞紐。加快望留、于河、軍埠口等街道公交樞紐站建設，積極推進勝利街、東風街、月河路、火車站至新機場等重點公交線路的BRT改造，發展更加普惠的城鄉客運，推動公交網絡城鄉全覆蓋。
28.加快全域交通智慧化。加快長距離大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，構建中長途綠色貨運體系，積極推廣應用新能源和清潔能源運輸車輛。加快老舊貨運車輛淘汰更新，到2025年底，全面完成國三及以下柴油貨車淘汰任務。充分利用5G技術，打造智慧客運、智慧停車、智慧監管、智慧執法、智慧物流等監管和服務平臺，提高交通智能化、信息化水平。
四、突出降碳減污擴綠增長，厚植綠色發展底色
牢固樹立踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快建設美麗濰城。到2025年，全區非化石能源消費占比提高到9％左右，空氣質量優良天數比率達到74.3％以上。
（一）規劃建設新型能源體系
29.構建新型智慧電力系統。加強智能電網建設，提高電網的供電能力與適應集中式和分布式能源發電的可靠性，實現電網多方向、多通道、分散化受電。到2025年，完成110千伏廣場、常松輸變電工程和圩河、軍埠110kV變電站主變擴建工程。
（二）加快形成綠色低碳生產生活方式
30.強化國土空間規劃管控。優化重大生產力、重大基礎設施和公共資源布局，穩步推進國土空間規劃編制報批。積極落實“集聚十字軸、優化三階梯、統籌都市區、做強中心城”的市域國土空間開發保護格局，統籌布局生產、生活、生態三大空間，科學劃定和管理永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，做到開發保護“一張圖”。
31.創新綠色低碳發展機制。完善節能降碳激勵約束政策，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。深化生態環境領域科技創新，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。完善環境治理企業責任體系，依法實行排污許可管理，健全單位能耗產出效益綜合評價機制。支持引導相關企業參與碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算。推行環境污染第三方治理、環保管家等環境治理模式，完成重點區域自然資源確權登記，開展自然生態系統碳匯調查評價。
32.開展綠色低碳試點示范。強化示范引領，推動低碳基礎好、減排潛力較大的街道、社區、工業園區，積極創建一批近零碳試點。鼓勵通過市場化方式參與低成本碳封存，拓展二氧化碳在大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉化等領域應用場景。加快二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術攻關，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。
33.倡導綠色低碳生活方式。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業執行綠色采購指南，增加新能源汽車、節能家電等綠色產品消費。加快充電樁、充換電站、加氣站、加氫站等基礎設施建設，進一步提高公共服務領域新能源汽車使用比例。全面推行城鄉生活垃圾分類。嚴格執行建筑節能設計標準，大力推廣被動式建筑、綠色建材和裝配式建筑。到2025年，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級綠色建筑項目綠色建材應用比例達到30％以上；全區新增綠色建筑200萬平方米以上，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100％。
（三）堅決守住生態安全邊界
34.強化自然保護地管理。扎實推進自然保護地整合優化，到2025年，基本形成布局合理、功能完備的自然保護地體系。開展生態保護紅線生態環境監督，強化自然保護地監管，持續深化生態環境領域突出問題“三清”行動。
35.扎實推進城鄉綠化。有序推進林長制信息綜合管理系統建設。科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠，500米見園”標準，構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態屏障等建設。到2025年，城市規劃建成區綠地率達到40％以上，人均公園綠地面積達到17.5平方米。
（四）加強水生態環境系統治理
36.強化水資源剛性約束。嚴格落實用水總量和強度“雙控”制度。穩步推進水權交易制度建設。到2025年，全區年度用水總量控制在5500萬立方米以內，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2020年下降9％、5％，非常規水利用量達到200萬立方米。
37.打造現代水利體系。推進農村供水工程鞏固提升建設和水土流失綜合治理。積極推進小于河治理工程，提高河道行洪排澇能力。深化落實“河湖長制”，建設智慧河湖信息化管理平臺，提高防汛預測預警預報和河湖管護智慧化能力。
（五）加強環境污染防治
38.打好藍天保衛戰。抓好重點區域、行業、企業和時段污染防治，統籌推進燃煤煙氣、工業廢氣、餐飲排氣、揚塵灰氣等治理，科學實施細顆粒物和臭氧協同控制，確保重污染天數比例逐年下降。健全重污染天氣監測、預警和應急響應體系，探索建立重點排放企業立體化監控體系，提升大氣污染防治基礎保障能力。到2025年，全區細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到44微克/立方米，空氣質量優良天數比例持續提高，完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等減排任務。
39.打好碧水保衛戰。加強飲用水水源水質保護，到2025年，城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類標準要求。強化城鎮生活污水治理，加強城鎮污水處理廠及配套管網建設和改造，持續實施中心城區雨污分流改造工程，全面消除城市黑臭水體。
40.打好凈土保衛戰。嚴格管控重度污染耕地，建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，到2025年，受污染耕地安全利用率達到92％左右，污染地塊安全利用率達到92％以上。強化危險廢物處置監管，到2025年，危險廢物規范化評估達標率達到90％以上。加快推進垃圾分類處理，到2025年，所有納入生活垃圾分類實施范圍的住宅小區實現生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類投放設施配備率達到100％。
五、突出統籌融合協調互動，優化提升城市能級
實施區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，加快提升中心城區綜合承載力、輻射帶動力和能級活力，構筑高質量發展的空間動力系統，實現城市建設發展“核心更強、功能更全、活力更足、品質更高”。到2025年，全區常住人口城鎮化率達到83％左右。
（一）提升中心城區承載力
41.品質城市提檔升級。高起點建設站南廣場、魯臺片區，打造高端要素集聚的城市新地標。深入推進棚戶區改造，導入高端產業，實現片區功能價值提升。加快推進青年發展友好型城區建設，大力發展夜間經濟、流量經濟、共享經濟，推動十笏園文化街區、十里春風等特色街區繁榮，挖掘和激發“第三空間”消費活力。
（二）推進區域協調發展
42.縱深推進黃河國家戰略高質量發展。加快推進黃河流域生態保護和高質量發展，聚焦智能農機、裝配式建筑等優勢產業，加強與沿黃城市產業對接合作，積極探索跨區域產業合作新模式。充分發揮區內教育資源優勢，積極爭取國家、省支持濰城建設黃河流域高素質技術技能人才實訓基地。
43.積極融入膠東經濟圈一體化發展。健全跨區域合作發展新機制，緊抓膠東經濟圈一體化發展機遇，圍繞培育新發展動能和競爭優勢，著力提高對外開放水平，協同推進資源共享、產業合作、人文交流，努力形成深度融合的互利共贏格局。
（三）推動城市集約內涵式發展
44.推進新型城鎮化建設。深化戶籍制度改革，建立以合法穩定職業、合法穩定住所、合法租賃房屋為基本落戶條件的進城落戶政策，全面放開人才落戶限制，逐步實現人口有序流動、合理分布和社會融合。推動城中村、城郊村常住居民有序市民化，實現農業轉移人口按意愿在城市便捷落戶。
45.深化國家城市更新試點。開展“城市一刻鐘便民生活圈”建設試點，持續實施老舊小區改造，落實長效管理制度。健全完善廢舊物資循環利用體系，推進全域“無廢城市”建設。加大城市防災減災設施建設力度，完善排水防澇工程體系，加快國家海綿城市示范城市建設。到2025年，建成16處便民生活圈，完成6453套棚戶區改造任務，完成4.6萬戶老舊小區改造任務。
46.提升精致秀美城市風貌。完善城市公園體系，持續推動口袋公園建設，豐富道路綠化景觀。加強城市設計和風貌管控，有序開展建筑外立面整治改造，開發建設高品質住宅，建設活力街區，彰顯城市品牌、城市精神。提升歷史文化名城、街區保護和管理水平，推動歷史建筑全部測繪建檔。推動城市重要節點、組團片區、地標建筑和出入口亮化提升，培育燈光秀等亮化品牌。探索城市管理柔性執法和審慎包容監管新模式，構建完善區街居（社區）三級聯動、共治共管工作體系。
47.推動新型智慧城市建設。加快布局城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施，推動傳統市政設施智能化升級、道路線桿“多桿合一”智慧改造，實施智慧社區突破行動。推動5G、大數據、人工智能等技術在市政設施和城市管理領域應用，加快智慧校園、智慧醫院、智慧商圈等數字化場景建設。
六、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興
堅持農業農村優先發展，城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（一）構建更高質量農業穩產保供體系
48.堅決扛穩糧食安全重任。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強高標準農田建設，提高糧食生產水平，保障糧食安全和主要農產品有效供給。實施耕地保護計劃，嚴守耕地紅線，加強永久基本農田保護，建立健全耕地保護補償和激勵機制。推行糧食生產全程機械化，構建以新型農業主體適度規模經營為主導、社會化服務相配套的糧食生產經營體系。到2025年，規模化種糧比例超過60％。
49.提升農產品質量安全保障水平。探索建立農產品產地準出和市場準入銜接機制，推行合格證二維碼制度，建立覆蓋全區的農業投入品和農產品檢測監管平臺，完善農產品質量安全追溯體系。實施名優特農產品品牌引領工程，打造一批標準化生產示范基地，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。到2025年，農產品質量安全例行監測總體合格率達到98％以上，“三品一標”認證產品達到12個以上。
50.提高農業水利化機械化水平。實施節水灌溉工程，改善農田水利基礎設施條件，推廣現代化節水灌溉技術。到2025年，發展高效節水灌溉面積8萬畝。實施農業機械化提升工程，運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術，探索推廣智能化農業設施。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到96％。
（二）推動農業現代化高質量發展
51.培優鍛強農業全產業鏈。以產品加工型農業為重點，強化龍頭帶動，延伸產業鏈，提升價值鏈，完善供應鏈，支持瑞福油脂、隆泰食品、香野面粉等重點企業加快技術改造、產品創新，建設全產業鏈龍頭企業和農業產業化聯合體。到2025年，培育3家全產業鏈一體化農業龍頭企業和3個農業產業化聯合體，農產品加工率達到80％以上。落實預制菜“十百千”工程，培育打造一批省級預制菜“十大品牌”“百強企業”“千優產品”，打造預制菜“濰城名片”。
52.持續發展鄉村特色產業。按照“一街一園、一村一品”思路，發揮省級現代農業產業園示范引領作用，持續做好“土特產”文章，抓好濰縣蘿卜、鐵皮石斛等特色品牌培育提升，擴大瑞福油脂等地域品牌影響力。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加大與阿里、京東、拼多多、抖音等頭部電商平臺的合作力度，構建農產品“線上+線下”雙輪驅動營銷模式。
53.深入推進農業綠色發展。大力發展高效節水農業，加大品種節水、工程節水和農藝節水力度，推廣應用水肥一體化、微滴灌等高效節水技術，提高水資源利用率。加強農業面源污染綜合治理，推廣應用測土配方、綠色防控等技術，推進化肥、農藥使用量負增長和秸稈、尾菜、農膜、畜禽糞污等農業廢棄物資源化產業化利用，農業廢棄物綜合利用率達到95％左右。
54.發展壯大新型經營主體。開展農民合作社、家庭農場提升行動，大力發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業專業化社會化服務組織，實現小農戶和現代農業有機銜接。全力推進土地股份合作社、資產合作社、農村勞務合作社三大合作，重點抓好濰縣蘿卜、鐵皮石斛等專業合作社的試點，打造品牌合作社。到2025年，市級以上農民專業合作社示范社發展到30家、示范家庭農場發展到15家、示范社會化服務組織發展到5家。
（三）建設宜居宜業和美鄉村
55.實施鄉村建設行動。推動“四好農村路”高質量發展，完成“四好”農村路建設，全面提升農村道路硬化“戶戶通”標準和質量。以郵政快遞、商貿、供銷、交通等物流設施為基礎，依托大型骨干企業，完善區街村三級農村物流骨干網絡和配送體系。加快推動供熱管網向農村延伸，擴大農村冬季清潔取暖覆蓋面。實施農村電網提檔升級工程，持續提高農村地區供電能力和電氣化水平。
56.優化農村人居環境。聚焦農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升等，扎實開展農村人居環境整治提升五年行動。加強鄉村景觀風貌管控和個性化設計，推動“多規合一”實用性村莊規劃編制實現全覆蓋，塑造具有齊風魯韻的新鳶都鄉村風貌。加強美麗鄉村建設，推進美麗庭院創建，到2025年，打造20個產業興旺、生態宜居、民風淳樸、社會和諧的省級以上美麗鄉村。
（四）促進農民農村全面發展
57.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。堅持“志智雙扶”，優先吸納脫貧人口、監測幫扶人口、農村低收入人口參與產業項目和農業農村基礎設施項目建設及管護。加大產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧等方面的政策支持力度，加強扶貧項目資金、資產管理。繼續實施脫貧人口小額信貸和富民生產貸，積極推進“齊魯富民貸”。持續實施“雨露計劃”，幫助脫貧人口就地就近就業、靈活就業。嚴格落實特困人員救助供養政策，加強特困人員供養服務機構建設和設施改造，健全鎮（街）臨時救助備用金制度。
58.加強鄉村人才隊伍建設。加大農民教育培訓力度，提高農民科技素質和技能水平，培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍，到2025年，培育高素質農民1萬人。加快農村專業人才隊伍建設，扶持培育一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等鄉村能人。
59.持續深化農村綜合改革。規范提升宅基地復耕、耕地進出平衡、農村經營性集體建設用地入市試點等政策，優化城鄉土地資源配置。保障和規范農村一二三產業融合發展用地，探索建立補充耕地指標跨區域交易機制。穩步推進農村承包地“三權分置”改革，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。拓寬集體所有權、農戶承包權、土地經營權發展渠道，開展多種形式適度規模經營。
60.創新鄉村治理體系。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。筑牢基層黨組織戰斗堡壘，選優配強村黨組織帶頭人，建立健全選派第一書記和工作隊長效機制，實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工程和農村基層干部素質能力提升工程。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理。
七、深化改革擴大開放，持續激發活力動力
推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領域改革走在前列，加快建設高標準市場體系，推進高水平對外開放。
（一）激發各類市場主體活力
61.提升國企發展質效。加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動國有資本加快向“十強”產業、優勢企業、核心主業和公共服務領域集聚，做強做優做大國有資本。深化混合所有制改革，吸引各類社會資本參與國有企業改革、公用事業和重大基礎設施建設。加強資本運作，提高國有企業資產證券化率。
62.促進民營經濟健康發展。深入落實《山東省民營經濟發展促進條例》，加強對民營企業全生命周期服務。及時宣傳落實市區兩級紓困惠企政策，確保各項扶持措施直達企業。引導民營企業深化改革，建立現代企業制度。建立規范化機制化政企溝通渠道，加強行業協會、商會建設，支持企業參與產業政策制定修訂，構建新時代親清政商關系。
63.建立高標準市場體系。積極融入全國統一大市場建設，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。規范城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，深化“畝產效益”評價改革，盤活批而未供、閑置土地資源。堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，引導勞動力合理暢通有序流動，擴大股權、債券等直接融資規模，推進自然壟斷行業競爭性環節市場化改革。
（二）深化財政金融改革創新
64.推進財政體制改革。建立財政可承受能力評估機制，加快融資平臺公司市場化改制，積極優化債務結構，主動防范政府債務風險。適時調整優化區街財政體制，建立事權與財權相匹配的財政分配體制。全面加強預算績效管理，提升財政資金使用效益。全面落實上級減稅降費政策。探索建立金融機構考核評價指標體系，構建小微企業貸款風險補償機制。落實“金融輔導員”制度，建立常態化銀企對接機制，積極開展“銀行行長街道行”、企業融資推介會等銀行對接活動。
（三）持續優化營商環境
65.以實施“一號改革工程”為抓手，對標世行評價體系和國內最優水平，堅持市場視角、群眾立場、用戶思維，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，不斷降低制度性交易成本，更大程度激發市場活力和社會創造力，打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環境。圍繞6個方面58項改革，推出一批具有前瞻性、獨創性、差異性的改革舉措，推動全流程的場景重構、業務重構、服務重構，營造“人人都是營商環境、人人代表營商水平”的濃厚氛圍。
（四）打造開放發展新優勢
66.拓展國際經貿合作。積極融入國家“一帶一路”等大開放戰略，深化與沿線國家及節點城市在基礎設施、國際產能、科技金融等領域合作，加快推進跨境電商產業園等高能級開發平臺打造，構建全方位、全領域、全時空開放新局面。優化貿易產品結構和區域結構，增加先進技術、關鍵設備和短缺資源進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌和高科技含量、高附加值的產品出口，鞏固歐美日等傳統市場，開拓非洲、拉丁美洲、中東歐等新興市場，深化與韓國、日本等國家和地區的經貿交流合作。
67.提升使用外資質量。借助魯臺會、中日韓產業博覽會等節會品牌知名度和影響力，吸引世界500強、行業領軍企業和境外高端人才入駐濰城。加大產業鏈招商力度，著力引進一批制造業補鏈延鏈強鏈外資項目。鼓勵跨國公司在濰城設立研發中心和地區總部，支持外資企業將研發、設計等環節設在濰城，打造產業鏈共同體。支持企業建設境外研發中心、營銷網絡、生產工廠、能源資源基地，引導優質要素回歸發展，增強全球化配置資源能力。
68.推動開發區高質量發展。完善優化開發區核心承載功能，積極創建省級特色園區。強化開發區產業集聚、資源聚合、技術創新、對外開放等功能，建設人才引領型創新活力區。
八、推進文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量
發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，廣泛踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，全面提升社會文明程度。
（一）深入推進文明濰城建設
69.大力開展文明創建。以文明城市創建為牽引，統籌深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園建設，構建全域全面全程全員創建格局。到2025年，新創建省級文明村、省級文明單位、省級文明校園7個以上。
70.持續深化文明培育。深入推進實施《濰坊市文明行為促進條例》，倡樹新時代美德健康生活方式。實施全環境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。實施軍校共建，加強全民國防教育。加強對先進典型的關愛，深化最美人物、道德模范、濰坊好人等典型選樹宣傳，培育時代新風新貌。
71.拓展新時代文明實踐。建強新時代文明實踐中心（所、站），打造群眾最愛去的宣傳文化陣地和志愿服務綜合體。完善優化志愿服務制度和工作體系，制定健全新時代志愿服務體系若干措施，加強志愿服務激勵嘉許，打造一批志愿服務特色品牌。
（二）傳承弘揚中華優秀傳統文化
72.推動傳統文化傳承保護。深度挖掘、廣泛傳播濰城優秀傳統文化，保護好革命文化紀念地及歷史文化名城名鎮（街道）名村等。重點對歷史遺存、古街老巷進行保護性開發，放大萬印樓、十笏園、城隍廟、松園子古民居“四大遺存”，適時修復“九街八巷”，進一步保護濰坊城市根脈、延續歷史文脈，豐富和提升城市品質內涵。在城市規劃和建筑設計中融入更多文化元素，形成風格協調、文化氛圍濃郁的城市整體意象，煥發歷史文化名城現代風采。
73.實施非物質文化遺產保護傳承工程。扎實推進齊魯文化（濰坊）生態保護區建設，推動十笏園非遺空間、麓臺文化博物館提檔升級，在旅游景區、星級飯店、車站設立非遺產品演示展銷體驗區。充分發揮濰坊風箏、核雕、仿古銅、葫蘆烙畫等傳統工藝品制造展銷對非物質文化遺產的傳承、保護和發展作用，帶動傳統特色產業發展。創新宣傳推廣形式，支持民間文化等傳承發展，建立非遺體驗、展示、交流平臺，延伸非遺傳播鏈，擴大非遺項目知名度。加強非遺名錄體系建設，設立中國非遺人才培訓工作站，推進非遺項目代表性傳承人搶救性記錄工作。
74.打造“山東手造·濰有尚品”品牌。落實“山東手造·濰有尚品”推廣計劃，深入挖掘濰城優秀手工藝與非遺資源，加強非遺技藝向文創產品轉變。持續培養一批手造重點企業、產業和品牌，打造一批手造示范店和非遺工坊，建立覆蓋全市的手造展銷網絡。
（三）提升完善現代公共文化服務體系
75.創新實施文化惠民工程。推進城鄉公共文化服務一體化建設，推動區級圖書館、檔案館建成使用，統籌規劃建設文化館、美術館、博物館、非物質文化遺產綜合展館（廳）和基層綜合性文化服務中心等各類公共文化設施，擴大免費開放范圍，全面提升群眾文化生活滿意度。廣泛開展“五個大家”“文化進萬家”“一村一年一場戲”“農村公益電影放映”“戲曲進校園”“新時代鄉村閱讀季”等公共文化活動。力爭每年舉辦各類文化惠民活動2000場以上；落實全民閱讀三年行動計劃，每年開展閱讀活動1000場次，每年建成2家以上城市書房。
76.推進文化新地標建設。以創建國家歷史文化名城為引領，規劃建設陳介祺金石博物館、國際金石文化公園。布局城市新型文化空間，藝術化改造文化街區、口袋公園等，塑造一批公共性、審美性兼具的城鄉文化景觀，涵養城市文化氣息。
（四）推動文旅深度融合發展
77.創新發展文化創意產業。壯大濰坊國家廣告產業園、1789文化藝術區等特色園區，培育發展影視演藝、教育培訓、數字出版、動漫游戲等文化創意產業集群，建設文化產品交易基地、創作基地和服務基地。到2025年，省級文化產業示范園區、基地達到3家，全國版權示范單位、示范園區（基地）達到1家。
78.推動文旅產業轉型升級。落實金融支持文旅產業高質量發展聯動機制，積極爭取文旅產業基金。鼓勵各級各類博物館充分利用文物資源，整合社會各界文創力量，推出一系列具有濃厚地域特色的實用性文創產品。
（五）增強文化傳染力親和力
79.營造積極向上輿論環境。貫徹落實推動正能量實現大流量的若干措施，構建全媒體傳播體系，提升區融媒體中心信息聚合能力和技術引領能力。鞏固壯大主流新聞媒體輿論陣地，實施新聞發布質效提升工程，完善新聞宣傳和輿論引導機制。構建網絡正能量傳播體系，搭建網絡文明建設成果展示平臺，深入開展“清朗”等專項行動。
80.加強外宣陣地建設。依托“東亞文化之都”濰坊活動年，積極參與“東亞文化之都濰坊高峰論壇”“東亞文化之都—城市創新與文旅融合發展研討會”等系列具有國際影響力的主題文化交流活動。用足用好“視聽山東”“文化山東”“走讀山東”等，展現濰城形象、傳播濰城聲音、講好濰城故事。
九、持續增進民生福祉，扎實推進共同富裕
牢固樹立以人民為中心的發展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快完善多層次個性化品質化基本公共服務體系，提高公共服務供給能力和共享水平，扎實推動共同富裕，持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）促進就業鼓勵創業
81.實施就業優先戰略。深入實施公共就業服務能力提升示范項目，打造以就業碼為“母碼”，政策碼、培訓碼、創業碼、幫扶碼等N個“子碼”為載體的新型服務體系，貫通重點群體就業、職業技能培訓、人力資源市場配置、創業平臺提升等鏈條，有效保障重點群體就業。持續推進城鄉公益性崗位擴容提質，多渠道增加城鄉公益性崗位。落實居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。到2025年，實現城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5％的剛性目標以內。
82.促進創業帶動就業。完善創業扶持政策，降低創業融資成本，加大對創業實體、小微企業支持力度。創新載體建設，組織開展創業大賽等活動，培育一批省級創業創新示范綜合體。實施鳶都鄉創計劃，加強返鄉創業孵化基地、返鄉入鄉創業園等各類鄉創平臺建設，打造鄉村振興鄉創品牌。到2025年，全區新增參與創業活動2萬人。
（二）發展高質量教育
83.打造優質基礎教育標桿。實施城區高品質教育擴容、鄉村教育振興、義務教育優質均衡縣創建“三大工程”，健全基礎教育高質量發展體系。大力發展素質教育，全面落實“雙減”政策，持續實施教育強鎮筑基行動，爭創省級鄉村教育振興示范區。到2025年，學前階段幼兒入園率達到100％，公辦和普惠性民辦園覆蓋率達到80％以上，確保適齡殘疾兒童“應入盡入”，特殊教育學校全部達到省級辦學標準。
84.完善教育保障體系。落實立德樹人根本任務，構建全學段一體化思政德育體系。深化新時代教師隊伍體制機制改革，實施優質師資引進計劃。健全完善學生資助政策體系，全面落實家庭經濟困難學生從學前教育到高等教育各項資助政策，確保實現應助盡助。完善學校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導體制機制改革。大力推進教育數字化轉型，賦能教育高質量發展。到2025年，全區中小學教師中擁有碩士學位教師比例達到10％以上，智慧學校覆蓋率達到85％。
（三）提升全民健康水平
85.健全完善醫療服務體系。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，新改擴建濰城區人民醫院、火車站南廣場二級綜合醫院，推進鄉鎮衛生院提升改造，加速實現城鄉基本醫療服務均等化。到2025年，新增床位2600張，每千名人口擁有床位數13張。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。加大國家慢性病綜合防控示范區建設力度，提高全區居民健康水平。鼓勵民營和社會辦醫，發展醫養結合、中醫、康復、精神等短缺專科醫療機構。加強專業化醫療服務人才隊伍建設。到2025年，每萬名人口擁有3-5名全科醫生，每千名人口擁有執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達到5.69人、7.2人，中醫類別醫師占醫師總數的25％以上。
86.推進體育事業發展。依托自怡園、中心城區籠式球類場地和多功能運動場地等資源優勢，大力發展體育產業，培育休閑體育、娛樂健身等特色體育項目，構建以體育競賽表演、體育健身休閑、體育培訓服務與文化、旅游、康復等業態融合發展的綜合性服務體系。完善城鄉社區外部健身場所和健身設施，營造良好體育運動氛圍。探索教體融合發展，深化市少年兒童體育學校與智群學校等合作辦學，創新教體融合辦學新路徑，打造教體融合的“濰城樣板”。
（四）促進人口長期均衡發展
87.健全生育支持政策。持續優化三孩生育政策配套措施，構建政府、社會和家庭共擔的生育成本機制，降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務，構建嬰幼兒照護服務政策體系、標準規范體系和城鄉覆蓋體系。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個。
88.積極應對人口老齡化。建立健全區、街、社區（村）、家庭四級養老服務網絡，完善基本養老服務，發展普惠養老服務，推進互助養老服務，支持家庭承擔養老功能。到2025年社區養老服務設施配建達標率達100％，城鄉社區日間照料服務實現全覆蓋，每千名老年人擁有養老床位45張以上，養老機構護理型床位占比達到55％以上。推進公辦養老機構社會化改革，鼓勵專業養老服務機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育行業龍頭和標桿企業。發展壯大銀發經濟，推動養老服務與相關行業融合發展。
（五）增強社會民生保障能力
89.全面完善社會保障體系。落實企業養老保險全國統籌，大力發展補充養老保險，建立個人養老金制度。落實基本醫療保險、工傷保險、失業保險省級統籌，推進農民工、靈活就業人員、新業態就業人員社會保險精準擴面，力爭實現法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫療保險和救助制度，健全門診保障機制，積極落實城鄉居民長期護理保險政策，實現基層醫保服務站點鎮（街）全覆蓋。
90.兜牢基本民生保障底線。著眼健全分層分類社會救助體系，完善低收入人口動態監測機制，落實常態化救助幫扶措施，確保應救盡救。對急難型救助對象實行24小時內先行救助后補全手續。全面落實低保標準動態調整機制，持續縮小城鄉最低生活保障標準差距。完善住房保障和社會供應體系，改進和優化住房保障方式。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工作體系。
十、統籌發展和安全，建設更高水平平安濰城
貫徹總體國家安全觀，全面提升國家安全保障能力，堅決守牢糧食、能源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，營造安全穩定和諧發展環境。
（一）守護人民生命健康安全
91.筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，加強防控救治體系和應急能力建設，提高重大疫情早發現能力，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
92.筑牢安全生產底線。嚴格落實“八抓20條”措施，深入開展道路交通、危化品、建筑施工、校園、特種設備、燃氣等重點領域專項整治和隱患排查，全面提升安全治理水平。加固筑牢森林防火、防汛、防震“三防”防線，推進基層應急救援裝備物資體系建設。
93.筑牢食藥安全底線。強化食品藥品全過程安全監管，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，不斷提升食品藥品安全治理能力和水平。強化藥品安全經營使用環節風險管控，完善藥品安全風險防控和治理體系。
（二）織密經濟運行安全網
94.強化糧食能源安全保障。統籌抓好政策性收購、引導市場化收購，搞活糧食流通。強化煤炭清潔高效利用，加快構建綠色低碳的電力供應鏈、協同高效的煤炭供應鏈、海陸兼備的油氣供應鏈，夯實能源供應保障基礎。
95.積極穩妥防范化解金融風險。提升金融風險防范數字化、信息化水平，有效防范化解企業債務、政府債務、地方金融機構、互聯網金融、房地產、私募基金等領域風險，確保不發生系統性區域性風險。深化防范非法集資宣傳“百千萬”工程，提升全民金融風險防范意識。
96.完善現代應急管理體系。建立健全平戰融合應急處置機制，完善科技、金融、貿易、糧食、能源、就業、房地產等領域風險防控應急預案，提高各類事故和自然災害應急處置能力。加強經濟運行調度調節，常態化開展高質量發展督導，加強重要經濟指標監測分析、研判預警，確保經濟健康平穩運行。
（三）維護社會大局和諧穩定
97.推進基層社會治理現代化。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，提升市域社會治理現代化能力水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作。
98.構建立體化社會治安防控體系。筑牢意識形態安全底線，健全輿情快速聯動應急處置機制。建設網絡安全監測平臺，提升網絡安全整體防護能力。常態化推進掃黑除惡，打好反恐和禁毒人民戰爭，依法打擊治理電信網絡詐騙等違法犯罪活動。
十一、保障措施
99.成立由區委、區政府主要負責同志擔任組長的區推動綠色低碳高質量發展領導小組，統籌協調解決遇到的重大問題。健全完善推進體系，明確項目清單、政策清單、責任清單。強化政策引導支持，加強對上銜接，研究制定配套政策。加強評估督導考核，構建監測、調度、評估、督查、考核閉環工作鏈條。
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