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煙臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）的通知
來源： 2023-09-23 18:40:32
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺市民營經(jīng)濟(中小企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
煙臺市人民政府辦公室
2023年4月26日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）
為貫徹落實黨的二十大關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，推動民營經(jīng)濟(中小企業(yè)）實現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”“兩個健康”，全面貫徹新發(fā)展理念，著眼提振發(fā)展信心、激發(fā)企業(yè)活力、壯大市場主體、提高發(fā)展質(zhì)效，以更大力度優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，實現(xiàn)全市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）目標定位。公平競爭的發(fā)展環(huán)境進一步確立，市場主體活力充分釋放；民營經(jīng)濟總量規(guī)模持續(xù)擴大，綜合實力和競爭力顯著增強，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進一步鞏固；優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育工作成效明顯，“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，內(nèi)生動力不斷增強；產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展更加鮮明，大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)逐步形成。到2025年，全市民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展到120萬戶，民間投資占全部投資比重達到60%以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
二、重點任務(wù)
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
1.打造公平公正的法治環(huán)境。認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》等法律法規(guī)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造平等保護的法治環(huán)境，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵、支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預(yù)期和信心。（責任單位：各級各部門）
2.打造精準有力的政策環(huán)境。加強政策引導(dǎo)，增強政策的前瞻性和針對性，不斷提振民營經(jīng)濟發(fā)展的信心，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。強化政策宣傳，推動各級支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施落地落實落細，惠企政策應(yīng)宣盡宣、應(yīng)享盡享。不斷擴大惠企政策“免申即享”范圍，推動獎補資金直接撥付企業(yè)，實現(xiàn)惠企政策快速直達。（責任單位：各級各部門）
3.打造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境。實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，以“一次辦好”改革為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，打造“有速度、有溫度、有態(tài)度”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。健全政企溝通協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激勵干部主動作為、靠前服務(wù)，做到“親”而有度、“清”而有為。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)企業(yè)專員機制，加快服務(wù)機制融合，推動與“鏈長制”、企業(yè)倍增計劃信息共享、深度融合，建立“鏈”上企業(yè)、倍增企業(yè)問題快速化解通道。加快服務(wù)方式創(chuàng)新，進一步擴大服務(wù)企業(yè)專員工作范圍，推動服務(wù)企業(yè)專員工作深度延伸，圍繞金融、數(shù)字化改造、工業(yè)設(shè)計、人才、法律五個領(lǐng)域探索設(shè)立服務(wù)企業(yè)專家團，滿足企業(yè)對關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展需求。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市行政審批服務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各區(qū)市政府、管委）
（二）培強做優(yōu)市場主體，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
4.大力培育市場主體。以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟為重點，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，構(gòu)建精準服務(wù)企業(yè)的“閉環(huán)”，打造市場主體從準入到退出全生命周期優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)體系，進一步促進市場主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展新格局。鼓勵支持符合條件的個體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到2025年，全市民營經(jīng)濟市場主體達到120萬戶。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市政府、管委）
5.加強科技型企業(yè)梯度培育。進一步加大科技型中小企業(yè)培育力度，按照“篩選一批、培育一批、入庫一批、認定一批、儲備一批”的思路，不斷擴充后備資源，壯大科技型中小企業(yè)群體，打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育體系。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到2500家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)達到3500家，推動20家科技型企業(yè)成長為科技型領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：市科技局）
6.促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育，出臺煙臺市優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育實施細則，構(gòu)建由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，對標企業(yè)發(fā)展階段匹配扶持政策，分層梯度培育一批專注細分市場、聚焦主營業(yè)務(wù)、創(chuàng)新能力突出、成長潛力較高的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。積極推薦位于重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、能夠發(fā)揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的企業(yè)參評國家專精特新“小巨人”企業(yè)。到2025年，全市創(chuàng)新型中小企業(yè)達到1000家以上，省級及以上專精特新企業(yè)達到800家左右；省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到 110家以上，瞪羚企業(yè)達到260家以上，獨角獸企業(yè)力爭達到9家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
7.支持骨干企業(yè)做大做強。堅持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報盡報”原則，加強對“小升規(guī)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、精準服務(wù)、政策支持和考核調(diào)度，建立“準四上”企業(yè)培育庫，把具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的企業(yè)入庫進行重點培育、重點扶持，推動“四上企業(yè)”數(shù)量穩(wěn)步增加。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過3000家，限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)超過2500家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)超過1000家。深入實施骨干企業(yè)倍增計劃，建立倍增培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，實行動態(tài)管理，對倍增培育企業(yè)在現(xiàn)行普惠政策基礎(chǔ)上，給予重點支持，推動高水平企業(yè)群體進一步壯大，力爭有更多的企業(yè)入圍中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、山東企業(yè)100強、山東民營企業(yè)100強，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各區(qū)市政府、管委）
（三）突出鏈式集聚，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。
8.大力培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù)、高端化工、高端裝備、新材料、紡織服裝、有色金屬、綠色食品、生態(tài)環(huán)保、商業(yè)商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)市聚焦細分領(lǐng)域，培育一批中小企業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益突出、品牌影響力強、技術(shù)水平高、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入、組織管理體系完善的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達到10家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
9.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，重點培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，沿鏈集聚一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)，招引實施一批支撐增量擴張的延鏈補鏈強鏈項目，壯大提升一批具有煙臺特色優(yōu)勢、在國內(nèi)外有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)品牌，打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈群高地，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“七條鏈”全面融通，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。深入開展融鏈固鏈行動，實施專精特新中小企業(yè)卡位入鏈工程，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展“專精特新”企業(yè)專場對接活動，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織民營、中小企業(yè)與大企業(yè)對接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“鏈主”和“專精特新”企業(yè)強鏈補鏈“共同體”，為重點產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
（四）用數(shù)字化賦能中小企業(yè)，推動中小企業(yè)綠色化智能化發(fā)展。
10.推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，以數(shù)字化公共服務(wù)平臺（含數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等）為支撐，分行業(yè)、分區(qū)域、分類型探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級路徑，培育推廣一批符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的數(shù)字化公共服務(wù)平臺，打造一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字化“小燈塔”企業(yè)，為中小企業(yè)提供“看樣學(xué)樣”的標桿，全面推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、擴面、提質(zhì)、增效。引導(dǎo)支持中小企業(yè)上云上平臺，促進中小企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造實現(xiàn)創(chuàng)新升級。到2025年，基本建立與我市中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、產(chǎn)業(yè)支撐更加強勁、技術(shù)創(chuàng)新更加活躍、融合應(yīng)用更加普及、安全保障更加有力。全市上云企業(yè)達到4萬家，工業(yè)設(shè)備上云數(shù)量達到100萬臺（套）。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
11.推動民營企業(yè)智能化改造。開展數(shù)字專員進企業(yè)活動，遴選100家企業(yè)開展“顧問＋雇員”式數(shù)字化診斷服務(wù)，量身定制提升方案。啟動實施“百企千線”試點示范行動，引導(dǎo)企業(yè)積極實施裝備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)鏈上云。完善智能制造系統(tǒng)供應(yīng)商培育庫，構(gòu)建“市級—省級—國家級”智能工廠梯次培育體系，每年培育智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造場景20個以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
12.加快綠色低碳安全發(fā)展。積極搶抓綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)機遇，研究出臺煙臺市工業(yè)領(lǐng)域綠色制造體系建設(shè)實施意見，大力實施綠色標準，加快推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，不斷提高全市綠色制造體系建設(shè)水平，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。推動大企業(yè)通過優(yōu)化采購標準、加強節(jié)能減排技術(shù)支持等措施，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。到2025年，建設(shè)市級以上綠色工廠300家左右。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)主體責任，強化風險防控和隱患治理，提升本質(zhì)安全水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
（五）助力民營企業(yè)拓展市場，主動融入全新發(fā)展格局。
13.深入挖掘國內(nèi)市場潛力。引導(dǎo)民營企業(yè)、中小企業(yè)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和消費品質(zhì)升級的大趨勢，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升傳統(tǒng)消費，培育和助推新消費，推動健康產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，深度融入國內(nèi)消費市場。擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，鼓勵支持民營企業(yè)積極參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營。支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目，加大太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度，積極參與鄉(xiāng)村振興。組織民營企業(yè)、中小企業(yè)積極參與“山東制造·網(wǎng)行天下”行動，提升民營企業(yè)、中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
14.大力開拓國際市場。深入實施境外市場開拓計劃，以RCEP簽約國、“一帶一路”沿線、歐洲、非洲、拉美等區(qū)域20國市場為重點，重點保障35個影響力較強的國際展會，對參會參展企業(yè)給予資金支持。組織開展“百企出海 貨遍全球”系列活動，通過展會搭建對接平臺，引導(dǎo)跨境電商平臺、市場采購貿(mào)易主體、公共海外倉、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等與外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合參展。依托重點培育的公共海外倉設(shè)立商品展示中心，拓展“前展后倉”功能，為參展展品提供長期展示、商務(wù)洽談、產(chǎn)品交易、物流分撥等服務(wù)，為企業(yè)走向國際市場提供更大支持。（責任單位：市商務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）
15.加強政府采購定向支持。在政府采購、項目招標時，主動向中小企業(yè)傾斜，充分考慮中小企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，放低進入門檻。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，輸出配套產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理體系。（責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
（六）完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。
16.加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強化工作指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，培育和打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等載體，完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系。推動現(xiàn)有載體提檔升級，提升專業(yè)化、集成化服務(wù)能力，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準支持。完善科技企業(yè)孵化鏈條，引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效，對創(chuàng)業(yè)項目及初創(chuàng)企業(yè)需求提供精準孵化服務(wù)，擴大孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)規(guī)模。到2025年，全市省級以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺分別達到30個。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局，各區(qū)市政府、管委）
17.推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新平臺的作用，加強對中小企業(yè)原始創(chuàng)新、研發(fā)成果中試熟化等方面的支持。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，向中小企業(yè)開放技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源要素，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局，各區(qū)市政府、管委）
（七）實施金融賦能行動，構(gòu)建暢通高效的融資服務(wù)體系。
18.落實金融支持政策。推動銀行機構(gòu)深入落實各項金融信貸政策，積極開展首貸培植、銀稅互動、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)，推動普惠小微貸款實現(xiàn)“增量、擴面、降價”目標，持續(xù)提升續(xù)貸、信用貸款和中長期貸款占比，穩(wěn)步增加首貸戶數(shù)。認真落實好省、市出臺的一系列政策措施，利用好財政、金融等支持措施不斷提升民營經(jīng)濟、中小企業(yè)融資服務(wù)水平。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市財政局，各區(qū)市政府、管委）
19.強化金融對接服務(wù)。加快完善煙臺金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的歸集、查詢和實時更新，打造一站式線上融資生態(tài)圈。依托金融綜合服務(wù)平臺構(gòu)建多維度、高信度的信用評價模型，為企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)向融資額度轉(zhuǎn)化。進一步加大金融輔導(dǎo)員駐企幫扶力度，持續(xù)強化對全市民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的走訪對接，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局，各區(qū)市政府、管委）
20.擴大直接融資渠道。加大后備資源培育力度，動態(tài)調(diào)整上市后備企業(yè)資源庫。發(fā)揮煙臺資本市場服務(wù)基地作用，常態(tài)化舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)研等活動，引導(dǎo)民營企業(yè)依據(jù)自身實際，對接資本市場不同板塊。全面落實獎補政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)用好資本市場，不斷拓寬直接融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)擴大企業(yè)債、公司債、銀行間債務(wù)融資工具的發(fā)行規(guī)模。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行市中心支行，各區(qū)市政府、管委）
21.加強融資擔保服務(wù)。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加強與國家融資擔保基金、省投融資擔保集團合作，暢通國家、省、市和銀行四級分險通道，增強為小微企業(yè)擔保增信功能。銀行業(yè)監(jiān)管部門要鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展“銀擔”合作，加強對政府性融資擔保機構(gòu)的政策傾斜和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。健全政府性融資擔保機構(gòu)風險補償、保費補貼和業(yè)務(wù)降費獎補政策，支持政府性融資擔保機構(gòu)進一步拓展小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率水平，支持引導(dǎo)更多金融資源配置到小微企業(yè)。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局）
22.創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。強化高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸支持，圍繞專精特新、瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)，創(chuàng)新開展上市培育貸、專精特新成長快貸、“小巨人”信用貸等，促進制造業(yè)中小企業(yè)向高端化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加大科技信貸支持力度，提高信貸風險容忍度。深化“專精特新”企業(yè)綜合金融服務(wù)創(chuàng)新試點，建立“專精特新”和科技型中小企業(yè)金融支持培育庫，實行動態(tài)化管理，實現(xiàn)科創(chuàng)金融產(chǎn)品“專屬化”和“個性化”，有效拓展企業(yè)抵質(zhì)押范圍，滿足不同類型、不同生命周期階段企業(yè)的多樣化融資需求。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
23.大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動應(yīng)收賬款融資和應(yīng)付賬款票據(jù)化，大力發(fā)展供應(yīng)鏈票據(jù)，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)優(yōu)質(zhì)信用沿鏈輻射傳遞至上下游民營、中小企業(yè)及配套企業(yè)，提高鏈內(nèi)企業(yè)融資的便利性、可得性和經(jīng)濟性。鼓勵商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺企業(yè)創(chuàng)建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，打通大中小企業(yè)融通的資金要素渠道。推動符合條件的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺鏈接，開展線上應(yīng)收賬款融資；與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺鏈接，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供電子商業(yè)匯票服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)依據(jù)政府采購合同向中標民營企業(yè)、中小企業(yè)提供無抵押擔保融資服務(wù)。（責任單位：人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)市政府、管委）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，抓好中央決策部署和省、市有關(guān)工作要求的貫徹落實，統(tǒng)籌推進全市促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作中的重點、難點問題。各區(qū)市和各職能部門要各司其職、各負其責，凝聚促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的合力。（責任單位：各級各部門）
（二）塑強民營經(jīng)濟人才隊伍。深入落實《煙臺市加快吸引集聚青年人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動方案》《關(guān)于進一步加快人才集聚引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等人才政策，大力支持民營企業(yè)引才引智，切實解決企業(yè)骨干管理、技術(shù)人才等住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，努力為各類人才營造安心工作、專心發(fā)展、舒心生活的良好環(huán)境。將民營企業(yè)家培訓(xùn)納入全市企業(yè)家培訓(xùn)計劃，圍繞企業(yè)倍增計劃、重點產(chǎn)業(yè)集聚培育、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、專精特新企業(yè)梯次培育等重點工作，開展多層次、有針對性的專題培訓(xùn)，提高民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)。市縣兩級每年培訓(xùn)企業(yè)家2000人次以上。深入實施“技能興煙”行動，建設(shè)一批煙臺市技師工作站等人才培養(yǎng)平臺，提升高技能人才占比，以技能人才支撐煙臺制造、煙臺創(chuàng)造。（責任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府、管委）
（三）強化要素保障。積極推行彈性供地方式，鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等彈性供應(yīng)方式取得土地使用權(quán)。積極開展新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點工作，指導(dǎo)相關(guān)試點區(qū)域做好新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，考慮區(qū)域定位差異，不斷完善創(chuàng)新舉措，待條件成熟時適時推廣新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策。在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)市政府、管委）
（四）營造濃厚發(fā)展氛圍。加強思想政治引領(lǐng)，大力宣傳黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心、民營經(jīng)濟的時代責任和光明前景，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。建立健全優(yōu)秀企業(yè)家獎勵制度，健全企業(yè)家配套服務(wù)制度，深入挖掘宣傳愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、誠實守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會等先進事跡，講好企業(yè)家故事，進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，營造尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各區(qū)市政府、管委）
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