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煙臺市人民政府辦公室關于促進畜牧業高質量發展的實施意見
來源： 2023-09-23 18:56:13
各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
為推動我市畜牧業高質量發展，加快建設現代化畜牧業強市，結合工作實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施鄉村振興戰略，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先、綠色發展，加快轉變發展方式，不斷提高畜牧業質量效益和競爭力，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的高質量發展新格局，更好地滿足人民群眾多元化畜產品消費需求。
二、基本原則
（一）堅持市場主導。以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。
（二）堅持防疫優先。將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人獸共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和市場主體的防疫責任，形成防控合力。
（三）堅持綠色發展。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。
（四）堅持政策引導。更好發揮政府作用，優化區域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業發展的短板和弱項，加強市場調控，保障畜產品有效供給。
三、實施目標
到2025年，全市肉蛋奶產量穩定在120萬噸以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%，畜禽標準化規模化養殖比重、飼料轉化率、畜產品抽檢合格率穩步提升，畜牧獸醫隊伍建設和動物疫病防控體系日趨完善，畜牧業綜合生產能力顯著提高，畜牧業現代化建設取得階段性進展。到2030年，畜牧業結構進一步優化，整體競爭力穩步提升，在全省率先基本實現畜牧業現代化。
四、重點任務
（一）加快畜禽良種培育推廣。
1.強化畜禽遺傳資源利用。加強煙臺黑豬、牙山黑絨山羊、五龍鵝等地方畜禽遺傳資源保護和開發利用，支持畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫改造提升。加強種質特性和特色基因挖掘利用，篩選性狀穩定、品質優良及抗逆性好的骨干材料，構建地方畜禽種質資源庫，并做好特色畜禽品種深度開發，推動資源優勢向產業優勢轉化。（市農業農村局等按職責分工負責，各區市政府、管委負責落實。以下均需各區市政府、管委落實，不再列出）
2.開展種業聯合育種攻關。組織實施畜牧業種業攻堅工程，引導開展產學研聯合育種攻關，重點開展白羽肉雞育種攻關，推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專門化品種選育，著力培育具有自主創新能力和核心競爭力的大型商業化育種企業，支持其開展種業技術攻關，提升核心種源自給率。（市農業農村局、市科技局等按職責分工負責）
3.加快畜禽良種推廣應用。充分發揮種業骨干企業在畜禽良種推廣方面的引領作用，積極構建以育種企業為主體、產學研相結合、育繁推一體化的現代畜禽種業產業體系，支持聯合育種組織發展壯大，不斷擴大畜禽良種推廣應用覆蓋范圍。以肉雞和生豬為重點，鼓勵支持現有種業龍頭企業發展，加強畜禽選育培育，鞏固提升肉種雞養殖在全國的優勢，加快提升生豬種源繁殖能力和供種水平。同時，通過強化種畜禽生產測定及質量檢測、推進種畜禽場疫病凈化等舉措，著力提高核心種源競爭力。（市農業農村局按職責分工負責）
（二）加快構建現代養殖體系。
4.推動產業結構優化布局。加強畜禽飼養管理和環境控制，嚴格落實環境影響評價和動物防疫條件許可制度。聘請權威機構，針對我市畜禽養殖現狀、土地承載能力和地域特點，以做大做強肉雞、畜禽良種產業，大力發展肉牛、肉羊產業，穩步提升生豬、奶牛、蛋雞產業，嚴格控制肉鴨、黃羽肉雞和毛皮動物發展為總體思路，科學制定畜牧業發展規劃，從頂層設計引領畜牧業高質量發展。各區市要立足轄區畜牧業發展實際，結合當地資源要素，發展建立各具特色的畜牧業優勢產業集聚區。到2025年，全市畜禽養殖規模化率達到85%以上。（市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按職責分工負責）
5.推進養殖方式加快轉變。引導發展標準化適度規模養殖，推進畜禽養殖基礎設施改造提升，加大農機購置補貼政策對畜牧機械裝備支持力度，提升畜牧業生產機械化水平。大力推廣立體化、智能化、數字化養殖模式，提高飼養管理、疫病防控、環境控制、產品追溯等智能化水平。深入推進奶業振興，探索建立乳企與奶農的利益聯結機制，鼓勵乳企通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式保障奶農合理收益，引導養殖向專精發展。開展畜禽標準化示范創建活動，強化示范引領，帶動提升畜禽標準化養殖水平。（市農業農村局、市發展改革委等按職責分工負責）
6.實現畜禽糞污綜合利用。引導畜禽規模養殖場改造升級，加快養殖異味消除設施推廣，推動智慧化裝備應用。鼓勵養殖專業戶配建糞污處理設施，引導散養戶配備消納用地，堆積腐熟發酵后就地就近還田利用。實施有機肥替代化肥行動，扶持大中型畜禽養殖企業投資建設有機肥廠，并對其銷售覆蓋的種植業戶給予一定補助，引導種植主體增施有機肥，深化種養結合、農牧循環綠色發展。鼓勵建立第三方區域性糞污集中處理和利用中心，構建形成規模化、專業化、社會化運營機制。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。（市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）
（三）積極推進全產業鏈發展。
7.推動畜牧產業鏈式發展。①持續培育產業龍頭企業。圍繞肉雞、生豬等核心主導產業，堅持“壯大現有龍頭企業、培育新型龍頭企業、引進強勢龍頭企業”思路，積極培育“鏈主企業、領軍企業、骨干企業”。圍繞龍頭建基地、搞服務、做配套，促進市場需求與創新資源精準對接，打造畜牧業產業化聯合體；支持幫助條件成熟的龍頭企業運作上市，促進產業鏈和資本鏈的對接融合，推進優勢產業聚變發展。到2025年，全市累計培育省級以上畜牧龍頭企業25家。（市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責）②謀劃畜牧產業集群發展。聚力聚集肉雞、生豬等優勢特色產業，強化鏈式思維，健全科研、種源、養殖、防疫、飼料、獸藥、屠宰、流通、品牌等環節銜接機制，加強各關聯產業鏈的相互支撐、相互配套、相互合作，完善產業“循環網”，著力構建要素集約、企業集中、配套集成的產業集群，積極爭創省級、國家級優勢特色產業集群。同時，以集群發展帶動產業園區建設，推動人才、土地、資本、科技、信息等現代要素向產業園聚集。到2025年，畜牧業全產業鏈總產值達到1000億元。（市農業農村局負責）
8.優化升級飼料獸藥行業。①積極拓展飼料供應來源。著力擴大飼料糧種植面積，穩定優質飼料糧供給量。推廣飼料精準配方、高效低蛋白日糧配置、綠色新型飼料添加劑應用和非糧飼料資源高效利用等技術，引導調整優化飼料配方結構，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發，探索利用飼料桑等新飼草資源，鼓勵生產使用“兩低一高”飼料產品，促進玉米、豆粕減量替代。積極爭取進口飼料用糧配額，助力大型養殖企業節本增效，推動飼料養殖行業集約化、規模化、高質量發展，鞏固我國糧食安全。（市農業農村局、市發展改革委按職責分工負責）②推進飼料獸藥轉型升級。加強飼草料加工、流通、配送體系建設，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。引導飼料獸藥企業優化組合，推進獸用抗菌藥使用減量化行動，加強生物飼料、新型安全高效飼料添加劑、中獸藥、噬菌體、新型獸用生物制品等研發，提高飼料獸藥品質和利用效率，提升行業核心競爭力。支持寵物飼料產業發展壯大，鼓勵在寵物保健、寵物醫療、寵物智能化服務等方面進行拓展延伸，通過科技創新推動產業高質量發展。進一步規范飼料獸藥使用，推進抗菌藥物減量使用。到2025年，全市飼料獸藥總產值達到300億元。（市農業農村局、市科技局按職責分工負責）
9.規范畜禽屠宰領域管理。①提升屠宰行業整體水平。開展畜禽屠宰標準化示范創建，實施屠宰企業分級管理，落實肉品品質檢驗合格證電子出證。以畜禽屠宰設置規劃為引領，鼓勵新建改建大型屠宰企業，引導小型屠宰企業整合、重組和轉型升級；加大牛羊屠宰場建設力度，鼓勵和引導社會資本投資建設牛羊屠宰場。鼓勵屠宰企業改造升級冷藏加工設施，推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，促進運活畜禽向運肉轉變。到2025年，累計創建省級以上標準化畜禽屠宰企業10家。（市農業農村局、市發展改革委、市交通運輸局、市行政審批服務局按職責分工負責）②推進畜產品精深加工。以國際市場和國內大中城市需求為導向，鼓勵畜禽屠宰加工企業加快設施改造和項目引進，推動企業由粗初加工向精深加工發展，不斷增加熟制品、調理食品產量，逐步提高高端市場占有率。積極在預制調理畜產品開發銷售、加工副產品綜合利用等方面進行有益探索，推進畜產品在煙臺本地的加工轉化，建立完善畜產品預制加工、冷藏倉儲、運輸配送體系，監督指導企業建立食品安全追溯體系，助力畜牧產業“延鏈、補鏈、強鏈”，努力培植畜牧產業新的增長點。（市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）
10.切實保障產品質量安全。①嚴格全鏈條監管執法。進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的畜產品質量安全工作機制，將畜產品質量安全監管工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，加大經費投入，加強從畜禽養殖、屠宰到批發、零售市場或生產加工到餐桌的全鏈條質量安全監督管理，強化“檢打聯動”和“行刑銜接”。實施食用農產品承諾達標合格證制度，嚴厲查處相關違法行為，加強產地準出與市場準入相銜接，確保上市畜產品質量安全。到2025年，畜產品抽檢合格率穩定在98%以上。（市農業農村局、市市場監管局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、煙臺地區海關等按職責分工負責）②規范病死畜禽無害處理。持續推進病死畜禽無害化處理，穩定集中處理為主、布局合理、覆蓋全面、運轉高效的無害化處理體系，病死畜禽集中無害化處理率保持在90%以上。加強無害化處理監管，強化信息化監管應用，積極構建長效機制。完善病死畜禽無害化處理與養殖保險聯動機制，推進保險理賠信息與無害化處理信息共享。落實無害化處理補助政策，探索建立養殖場（戶）委托處理病死畜禽付費機制。（市農業農村局、市財政局、國家金融監督管理局煙臺監管分局等按職責分工負責）
11.奮力打造煙臺畜牧品牌。按照政府引導、市場運作、行業管理的模式，重點圍繞煙臺白羽肉雞產業開展科普宣傳和消費引導。持續加大我市名優畜產品品牌培育力度，瞄準中高端消費市場，充分挖掘和提升產品檔次及品位，著力打造山東省知名品牌。積極培育大宗優勢、地方特色、生態體驗等各類品牌，通過本地交流、業務洽談等形式，支持線上推廣和線下體驗建設，建設一批畜牧業智慧應用基地和科普基地。（市農業農村局、市科技局等按職責分工負責）
（四）健全動物疫病防控體系。
12.健全動物防疫責任機制。進一步加大對鄉鎮政府動物防疫屬地責任清單落實情況的考核力度，推進基層動物疫病防控工作深入開展。加強畜禽養殖、出售、運輸、屠宰等各環節的監管，形成既各司其職又密切協作的聯動配合工作格局。落實各環節從業者的動物防疫主體責任，督促其依法依規做好相關動物防疫工作。（市農業農村局、市交通運輸局等按職責分工負責）
13.提升動物疫病防控能力。加強動物疫病監測預警體系建設，支持市動物疫病預防與控制中心和畜禽養殖大縣建設負壓生物安全二級獸醫實驗室，提升動物疫病檢測和發現能力。加強基層動物衛生監管體系建設，積極爭取省級鄉鎮獸醫站（動物檢疫申報點）標準化建設項目，配齊配強工作裝備和交通工具，提升基層動物疫病防控能力。充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，支持其開展動物防疫社會化服務；鼓勵大型養殖企業、獸藥及飼料生產企業組建動物防疫服務團隊，提供“一條龍”“菜單式”防疫服務，提升動物疫病社會化服務能力。（市農業農村局按職責分工負責）
14.實施重點人畜共患病凈化。全面貫徹落實習近平總書記關于“人病獸防、關口前移”的重要指示精神，加快實施重點人畜共患病凈化，逐步實現從場群、區域到整體的控制、凈化和消滅目標。重點加強牛羊布魯氏菌病凈化，實施拉網式采樣監測，堅決撲殺監測陽性牛羊。強化結核病、炭疽、高致病性禽流感、豬流感、狂犬病等人畜共患病監測預警，實施犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風險。（市農業農村局、市公安局、市衛生健康委按職責分工負責）
（五）推進行業發展保障措施。
15.加強組織領導。各區市要將推進畜牧業高質量發展作為推進農業產業發展的重要抓手，并列入重要議事日程。要加強調查研究，及時解決發展中遇到的矛盾和問題。各級農業農村主管部門要充分發揮職能作用，為畜牧業高質量發展做好規劃、管理、指導、監督、協調和服務工作。其他相關部門要各司其職，積極協作，共同促進畜牧業又好又快發展。（市委農辦、市發展改革委、市財政局、市農業農村局等按職責分工負責）
16.保障發展用地。各區市政府（管委）應當保障畜禽養殖用地合理需求。縣級國土空間規劃根據本地實際情況，安排畜禽養殖用地，畜禽養殖用地按照農業用地管理。在畜禽養殖用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。畜禽養殖設施建設嚴禁占用永久基本農田，嚴格控制使用一般耕地，確需使用的應經批準并符合相關標準。加大林地對畜牧業發展的支持，依法依規辦理使用林地手續。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市農業農村局等按職責分工負責）
17.強化政策扶持。各區市政府（管委）要加大財政投入力度，支持推進畜牧業高質量發展。銀行業金融機構要加大對畜牧業支持力度，探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款政策，積極穩妥開展活體抵押貸款。推進政策性保險提標擴面增品，擴大優勢特色畜產品保險覆蓋面，提高對養殖場戶政策性信貸擔保服務水平。鼓勵社會資本參與畜牧業產業投資和畜牧業科技創業投資。（市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市地方金融監管局、國家金融監督管理局煙臺監管分局等按職責分工負責）
18.鼓勵科技創新。鼓勵支持生物育種、疫病防控、糞污利用、智慧畜牧等關鍵技術的研究和示范推廣。鼓勵支持畜禽養殖、畜產品加工等龍頭企業組建市級現代畜牧業產業技術體系創新團隊。健全運用以公益機構、龍頭企業、合作組織、畜牧生產者為主體的“一主多元”新型技術推廣模式，解決好科技推廣“最后一公里”難題。充分發揮企業主體作用，推動產學研深度融合，重點加強良種培育、高效生產、疫病防控、質量安全、資源化利用和裝備制造等重點領域關鍵技術創新和集成配套。加強實用人才培訓，提高科技服務能力，加快先進適用技術推廣應用。（市農業農村局、市科技局等按職責分工負責）
19.完善體制機制。各區市農業農村主管部門要采取切實措施，嚴格落實部門“三定”規定和權責清單，全面推進職責履行。統籌農業綜合執法或跨領域跨部門綜合執法力量，向動物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專業執法人員。加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動管理和技術力量下沉。深化“放管服”改革，借助“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+”管理等方式，切實強化事中事后監管，提高行業管理工作質效。（市農業農村局、市委編辦、市行政審批服務局等按職責分工負責）
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