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關于印發建設全國對日韓消費品集散中心實施方案的通知
來源： 煙臺市人民政府2024-06-28 09:38:40
建設全國對日韓消費品集散中心實施方案
為充分發揮我市面向日韓優勢，進一步構建“東聯日韓、西接歐亞”的對外開放新格局，加快打造全國對日韓消費品集散中心，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）和《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》（魯發〔2022〕19號）關于打造中日韓地方經貿合作示范區的總體部署，立足煙臺區位、口岸等綜合優勢，聚力提升倉儲、物流、金融、產業等功能要素，打造面向東北亞、輻射全球的日韓消費品集散中心，實現“日韓產品煙臺進、中國產品煙臺出”，經過3—5年努力，形成深化中日韓產業合作的橋頭堡、踐行“一帶 一路”戰略的新平臺、對接國際高標準經貿規則的試驗區，為煙臺乃至全省高水平開放、高質量發展注入新動能。
二、優化功能分布，構建“一體兩翼”發展格局
以綜合保稅區（含東、西兩區）為主體，煙臺港、煙臺國際機場為兩翼，打造日韓消費品集散中心的主體功能區。同時，抓住市級層面推進海上世界、夾河·幸福新城片區、煙臺城市副中心和長島“藍色糧倉”海洋經濟開發區建設等戰略機遇，通過合作共建，開辟新的“功能拓展區”。
（一）綜合保稅區：東區利用“區港一體”的特有區位，發揮綜合保稅區保稅政策與口岸功能、港口物流疊加優勢，重點打造跨境電商貨物集拼中心和農產品水產品國際交易中心。西區依托自貿試驗區、中韓產業園等國家級開放平臺，圍繞國內頭部平臺中心倉，重點發展跨境電商保稅進口（1210模式）業務。（責任單位：綜合保稅區管委、黃渤海新區管委）
（二）煙臺港：強化海運支點作用，加快建設跨境電商物流園、小商品查驗場所和對韓消費品集拼倉，匯集國內發往日韓的消費品，打造進出口集散地。依托歐亞班列始發站節點功能，暢通“韓國—煙臺港—歐亞”雙向國際海鐵聯運物流通道，打造便捷的國際物流多式聯運集結中心。（責任單位：市交通運輸局、煙臺港集團）
（三）煙臺國際機場：發揮航空物流樞紐作用，在T2航站樓增設展陳空間，打造“好品煙臺”專區；在T1航站樓探索建設日韓消費品展示體驗中心，打造面向國內外旅客的一體化休閑、購物場景。用好進境冰鮮水產品、食用水生動物指定監管場地，加快打造航空生鮮港；依托機場快件監管中心和國際物流監管倉，打造跨境電商空運進出口集散分撥中心。（責任單位：煙臺海關、煙臺國際機場）
（四）功能拓展區：在全市范圍內統籌協調、不斷加強對日韓消費品集散中心建設的支撐能力。綜保功能拓展區由綜合保稅區和相關區市研究合作、共同建設，承擔配套服務功能，重點建設科技孵化、金融保險、人才公寓等配套設施。長島功能拓展區依托“藍色糧倉”海洋經濟開發區政策優勢，積極爭取離島免稅政策，重點引進對日韓消費品展示交易和結算中心。（責任單位：市商務局、煙臺海關、煙臺國際機場、煙臺港集團，各區市政府、管委）
三、提升基礎設施，培植消費品大進大出載體優勢
（五）打造日韓消費品展示交易中心。在綜合保稅區改造提升現有展示交易中心，與跨境電商保稅倉直播相結合，大力發展線上展銷，重點打造“前店后倉”模式的“倉”。圍繞芝罘區、萊山區等人流密集商圈選址，融合國企與市場主體資源，引進打造1—2個進口新零售平臺和品牌。通過市場化手段成立運營主體，依托海上世界展示中心和龍海青年活力街區，規劃打造標志性的進口消費品展示交易中心。在煙臺城市副中心蓬萊區，圍繞打造國際旅游消費中心新引擎，在蓬萊閣景區等5A級景區開展“旅游+免稅購物”的創新嘗試，建設“線上線下融合新零售”日韓商品展銷中心，帶給中外游客時尚潮流的購物體驗，為景區增添重要商業元素，豐富景區業態。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局，綜合保稅區管委、芝罘區政府、萊山區政府、蓬萊區政府、黃渤海新區管委）
（六）建設口岸集群式倉儲設施。在綜合保稅區東區，整合利用閑置土地和低效地塊，規劃建設2萬平方米跨境電商保稅倉，發展日韓保稅倉儲物流業務；在綜合保稅區西區，圍繞服務國內外頭部電商平臺，重點盤活2.2萬平方米倉庫資源，發展跨境電商保稅進口業務；在煙臺港，根據一期倉庫招商、運營情況，結合跨境電商業務開展動態，加快推進二期1.8萬平方米標準化倉庫建設；在煙臺國際機場，加快建設1.6萬平方米國際物流監管倉庫，留足對日韓空運進出口業務空間。（責任單位：煙臺港集團、煙臺國際機場，綜合保稅區管委、黃渤海新區管委）
（七）支持市屬國有企業在日韓搭建公共海外倉。鼓勵國有平臺采取靈活的合作方式，在日本、韓國分別打造一處公共海外倉，加強與日本東京、大阪、名古屋以及韓國首爾、仁川、平澤等海空口岸的對接合作，建立海外倉服務網絡。（責任單位：市商務局、煙臺港集團、煙臺國際機場，各區市政府、管委）
四、壯大主體隊伍，打造行業內有影響的龍頭陣營
（八）引進域外頭部企業。跨境電商方面，充分發揮現有骨干企業作用，推進“以商招商”，引進國內及日韓電商平臺來煙落戶。冷鏈進口方面，依托綜合保稅區冷鏈產業園和航空“生鮮港”等平臺，面向北京、上海、廣州、深圳等一線城市，引進凍品和農產品龍頭企業。新零售方面，組織專門招商力量，招引日韓商超、零售巨頭來煙設倉設企，推動其將煙臺作為華東地區重要分撥基地。物流平臺方面，制定從生產企業到消費終端，涵蓋生產、運輸、倉儲、配送、價格、時效、路徑等全要素招商方案，重點招引日韓物流頭部企業。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、煙臺國際機場，各區市政府、管委）
（九）培強本地重點主體。圍繞冷鏈分撥、跨境電商、市場采購等熱點行業，鼓勵本地倉儲物流、平臺運營、交易撮合等領域綜合服務企業做大做強。探索搭建產業聯盟，按照產業化、鏈條化思路，圍繞機電產品、紡織服裝、農產品、汽車零部件、家具家居等熱點產品，鼓勵以大帶小、雁陣發展，規范行業競爭，強化企業出海集群優勢。（責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局，各區市政府、管委）
（十）打造日韓消費品集散中心品牌。參照義烏“愛喜貓”模式，設計推出煙臺日韓消費品集散中心官方品牌，與知名網絡運營商合作，全方位、立體化加強宣傳，整體打造品牌形象。（責任單位：綜合保稅區管委）
五、織密物流網絡，構建物暢其流的黃金大通道
（十一）優化海陸空立體交通網絡。做優“南方—煙臺—韓國”“煙臺—仁川—歐美”兩條優勢通道，支持更換煙臺至韓國仁川快船。支持煙臺國際機場與航空公司協商恢復至東京、大阪及名古屋的航班。對具有相應資質往返我市運送貨物的17.5米半掛車，允許在我市境內上下高速公路。在雨雪、大風等惡劣天氣情況下，允許為集卡車、大貨車在疏港高速附近安排臨時停車點。（責任單位：市交通運輸局、市口岸辦、煙臺港集團、煙臺國際機場、山東高速煙臺發展有限公司）
（十二）加快發展多式聯運業務。加強對上爭請，增加歐亞班列圖定線路和班次數量，構建穩定的“日韓—煙臺—歐亞”雙向物流黃金通道。與鄭州、太原、西安等國家物流樞紐共建海陸空合作發展聯盟和海鐵聯運中轉基地，進一步提升對小商品集散的物流支撐。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、煙臺車務段、煙臺港集團）
（十三）強化物流園區節點作用。盤活煙臺福山回里保稅物流中心（B型），提升山東濟鐵煙臺物流園中轉功能，探索“物流園+B保”聯動發展機制。加快推進萊陽膠東國際鐵路物流園建設，依托園區設立海關監管場所和保稅物流中心。在全市范圍內打造“海港+空港+物流園+海關監管區域”綜合性物流體系，優化集散地“散”的物流解決方案，全面降低物流成本。（責任單位：市交通運輸局、煙臺海關、煙臺港集團、煙臺國際機場，芝罘區政府、福山區政府、蓬萊區政府、海陽市政府、萊陽市政府、龍口市政府、萊州市政府、綜合保稅區管委、黃渤海新區管委）
六、優化貿易生態，為進出口業務加快發展助力賦能
（十四）做大做強跨境供應鏈金融。以國資平臺為主體，在與地方金融機構合作的基礎上，加強與四大國有銀行和政策性銀行的對接力度，進一步擴大跨境供應鏈金融規模。在出口信保、應收賬款、倉內質押、流水貸款等具體業務方面創新融資渠道和授信模式，大力發展大宗貿易、跨境電商、冷鏈產業等特色保稅金融，進一步降低外貿企業融資難度和成本，以做強跨境供應鏈金融撬動放大日韓消費品進出口規模。（責任單位：國家金融監督管理總局煙臺監管分局、人民銀行煙臺市分行、市財政局、中國信保煙臺營業部，綜合保稅區管委）
（十五）建好中日韓數字貿易公共服務平臺。學習借鑒深圳市關于產業大模型平臺建設的先進經驗，支持綜合保稅區和三站批發交易市場深化合作，建設集“跨境電商+市場采購貿易+供應鏈金融”于一體的公共服務平臺，與海關部門、外匯管理部門、稅務部門、銀行并聯，吸引實體外貿中小企業在平臺注冊入駐，推動數字科技賦能煙臺外貿企業。（責任單位：市商務局、煙臺三站批發交易市場服務中心、煙臺海關、市稅務局、人民銀行煙臺市分行，綜合保稅區管委）
（十六）提升貿易便利化水平。提高APEC商務旅行卡辦理效率，實行7×24小時全天智能化通關，進一步壓縮口岸通關時間，優化進出境服務體驗。推動落實AEO便利措施，賦予高級認證企業更多政策紅利。（責任單位：市外辦、煙臺海關）
（十七）完善信用監管體系。依托信用中國等現有機制，建立日韓消費品進出口企業信息庫，加強進口商品經營企業產品質量監管；實施“黑名單”制度，在后續融資貸款、政策落實、信用評定等方面實行“聯合懲戒”。發揮行業協會優勢，統籌制定行業規則，營造公平、競爭、有序的市場環境。（責任單位：市商務局、市市場監管局、煙臺海關、國家金融監督管理總局煙臺監管分局，各區市政府、管委）
（十八）創新出口商品退貨機制。支持綜合保稅區與煙臺港集團深化合作，探索利用煙臺港新建倉庫擴容跨境電商監管中心，創新推廣跨境電商出口日韓商品“一點退全國”模式，在菜鳥平臺的基礎上，招引更多跨境電商頭部平臺來煙開展跨境電商退貨業務，打造輻射全國的日韓跨境電商退貨中心。（責任單位：煙臺海關、煙臺港集團，綜合保稅區管委）
七、加強市場開拓，帶動更多消費品進入貿易大循環
（十九）搭建經貿合作平臺。加強與日韓友城的對接合作，探索建立常態化政企交流機制。辦好果蔬會、葡酒會、跨境電商博覽會等三大品牌活動。聯合國內頭部平臺和機構，瞄準煙臺制造產品出海需求，支持我市企業“走出去”參加日本國際食品飲料展等重點展會。引進頭部貿易促進平臺，定期招引日韓采購商來煙洽談、探廠。（責任單位：市商務局、市外辦，各區市政府、管委）
（二十）提升線上營銷水平。鼓勵本地企業到全球頭部跨境電商平臺注冊開店，利用短視頻載體拓展面向日韓市場的線上營銷業務；以日化、母嬰、保健食品等為突破口，鼓勵本地直播平臺、網紅孵化機構與日韓品牌深化對接，投放營銷視頻、開展直播帶貨。（責任單位：市商務局，各區市政府、管委）
（二十一）擴大貨源組織范圍。由政府部門或黨派團體牽頭，圍繞消費電子、紡織服裝、小商品等熱點領域，定期組織機場、港口、物流、貨代等行業企業，赴廣州、義烏、鄭州等國內消費品生產、流通中心開展推介對接，招引更多貨源從煙臺出口集散。（責任單位：市商務局、煙臺港集團、煙臺國際機場，各區市政府、管委）
八、保障措施
（二十二）加強組織領導。建立市級日韓消費品集散中心建設協調機制，由市長任總指揮，分管商務工作的副市長任常務副總指揮，協調煙臺海關的副市長任副總指揮，發展改革、交通運輸、財政、商務、口岸、海關、稅務、外匯管理、綜合保稅區、港口、機場、車務段、郵政管理等部門（單位）主要負責同志為成員，協調機制辦公室設在市商務局，負責及時研究部署、督促落實重大事項和重要問題。
（二十三）加大政策支持。整合現有商務、海關、稅務、金融等領域政策，形成日韓消費品集散中心建設政策套餐，由日韓消費品集散中心建設協調機制辦公室牽頭，集中對外推介。
（二十四）強化督導推進。將日韓消費品集散中心建設工作推進情況納入市人大專題視察事項，對重點工作實行項目化、責任化、清單化推進。
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