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煙臺市人民政府 印發關于加力提振消費的實施方案的通知
來源： 煙臺市人民政府2025-04-09 14:42:48
為貫徹省委“深入實施提振消費行動”的工作部署，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步提振消費信心、釋放消費活力，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅決貫徹中央全面擴大內需工作部署，系統落實市委“大力提振消費”的具體安排，以全方位擴大內需為導向，以促消費惠民生為重點，持續升級商品消費，不斷提質服務消費，積極培育新型消費，創新打造消費場景，多渠道增加居民收入，多維度優化消費環境，豐富消費體驗，提振消費信心。2025年，商務、教育、民政、文旅、體育等領域推出一批標志性促消費主題活動和營銷優惠措施，全面提升消費能級，創新打造一批多元化消費場景，不斷滿足居民消費日益增長的多樣化、多層次、高品質需求。
二、重點任務
（一）推動商品消費升級。
1.全面提升品牌消費能級。持續打造“‘參’入煙臺 擁‘鮑’大海”城市消費品牌，圍繞“綠色低碳國際商務+文旅、引客入煙、塑造國際音樂之城、商務文旅產業聯盟、藍色糧倉”等5個方面，與攜程等高端平臺全面開展戰略合作，創新消費新模式，提升整體消費能級。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市文化和旅游局）
2.推動消費品以舊換新加力擴圍。擴大消費品以舊換新品種和規模，繼續實施汽車、家電、家裝、電動自行車等換新政策，新增凈水器、洗碗機、電飯煲、微波爐等4類家電產品以舊換新，實施手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品購新補貼。優化補貼發放流程，配套推出低息貸款、零首付等舉措，完善申請、換購、回收全鏈條服務，更好滿足人民群眾的換新需求。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市發展改革委、市財政局）
3.高質量舉辦品牌促消費活動。開展“一路山海·煙臺購”2025煙臺消費促進年，舉辦“繁花盛開 春潮涌動”“清涼一夏 人間煙火氣”“多彩秋韻 暢游煙臺”“暢‘消’冬趣 煙臺最美”四季促消費活動200場以上，統籌區市發揮各自特色，打造消費場景，掀起消費熱潮，做到“季季有主題、月月有活動、周周有場景”。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市體育局）
4.實施消費惠民讓利行動。統籌金融、平臺等資源推出“優惠讓利政策包”，全年圍繞文旅、餐飲、購物、體育、住房等領域，以市場化方式分批次推出減免、折扣、補貼等多種促銷優惠措施；市級統籌資金5000萬元，開展各類促消費活動、發放惠民消費券，以真金白銀“點燃”消費市場。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市體育局）
（二）擴大服務消費。
1.實施文旅消費提升行動。以“仙境海岸·品重煙臺”品牌為引領，舉辦“10+100”系列文旅活動，全年推出音樂節、演唱會、農民豐收節等10大主打活動和100項精品活動，打造全域全季全時文旅消費盛宴。聯合有關金融機構，通過市場化方式，對3A級（含）以上景區、三星級（含）以上旅游飯店等場景消費，享受相關銀行卡支付減免“雙重”消費優惠。開展“海洋大集”系列活動，集中展示民俗節慶、非遺手造等好品好物。加大“引客入煙”，精耕沿黃、長三角等國內重點市場，打造“坐著高鐵游煙臺”“沿著黃河遇見海”等跨區域文旅交流合作品牌。面向韓國市場，優化完善周末來煙游產品，打造入境旅游新熱點。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局）
2.激發住餐消費潛力。提升魯菜美譽度，舉辦“膠東年菜美食節”“春季美食節”等重點活動20場以上，培育全國性、區域性魯菜餐飲集團10家以上。鼓勵各區市宣介“地標美食”，培育一批國家級“美食名鎮”“美食名村”，開發特色精品美食旅游線路6條，制定旅游住宿業三年行動方案，促進星級飯店、精品民宿、主題酒店等類型多元發展、均衡化布局。2025年新評四星級以上飯店5家、星級民宿10家。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局）
3.豐富養老托幼產品供給。增加養老服務設施有效供給，加強社區嵌入式養老服務設施建設，開展居家和社區基本養老服務提升行動，全年建設家庭養老床位4900張、社區嵌入式養老服務機構18家、新增兩證齊全醫養結合機構2家。打造“放心托育 方便可及”品牌，加強從業人員技能培訓，新增托位3000個，千人口托位數達到4.6個，每個區市至少建成2家普惠托育機構、1家縣級醫療機構延伸開展托育服務。大力發展員工制家政企業，推行電子版“居家上門服務證”，推廣家政領域智能設備，持續加強“煙臺大姐”家政服務品牌建設。推動高等院校、科研機構、社會組織開放優質教育資源，打造“老年夜校”和中小學非學科類優質公益課后服務，豐富“一老一小”文化生活。（牽頭單位：市民政局、市衛生健康委，參與單位：市教育局、市商務局）
（三）培育新型消費。
1.培育首發經濟。落實山東省首發經濟行動計劃，吸引國內外優質品牌、培育本土知名品牌在煙開設首店，舉辦15場以上首發首秀首展活動，累計引進首店達到20家以上。在重點商圈、步行街、特色商業街區培育首發經濟集聚區，一體帶動出行、餐飲、住宿、購物以及“夜經濟”等全景式消費。創新發展“IP+消費”，暢通IP授權、商品開發、營銷推廣全鏈條，形成一批國潮、原創、首發等消費新勢力。（市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）
2.促進數智消費。培育打造元宇宙創新名品和應用名景，協助符合條件的創新產品、應用場景爭取省級政策獎勵。加快社交電商、內容電商、即時零售等新模式發展，推進京東、小紅書、盒馬、得物等電商平臺的合作事項，培育和爭創“好品山東—品重煙臺”電商直播中心。探索“人工智能+消費”，引導大型綜合體、美術館等打造沉浸式體驗消費場景。聚焦農業優勢特色產業，加速農業全方位、全鏈條數字化改造，建設數字農業應用場景5個以上。積極促進智能網聯汽車產業發展，培育漢鑫科技、睿創微納等一批智能網聯汽車生態體系軟硬件企業，加快車規級光電元器件公共檢測平臺布局，提供智能網聯汽車芯片檢驗檢測服務。（牽頭單位：市工業和信息化局、市商務局，參與單位：市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局）
3.擴大綠色消費。加大新能源汽車產品推廣力度，鼓勵企業開發適銷對路車型，推薦相關車型納入省新能源汽車下鄉目錄。持續開展新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材等系列下鄉活動，爭創國家新能源汽車縣域充換電設施補短板試點。依托煙臺市智慧城市交通專項平臺建設，搭建建筑垃圾運輸監管系統，研發建筑垃圾備案核準、道路運輸、處置利用等功能模塊，實現建筑垃圾規范化、智慧化、信息化管控。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局）
4.提升健康消費。深入推動“互聯網+醫療服務”，發展社會辦醫，培育壯大煙臺市健康養老產業集群；加快推進中醫生活化，推動中醫藥特色療法“四送四進”活動，全年新建1-2個中醫生活化推廣點，建設1個“中醫藥+”創新產品研發推廣項目，舉辦市級“中醫藥+”營養膳食理論與技能競賽，推廣“齊魯藥膳”品牌；打造齊魯康養打卡精品路線，培育齊魯康養打卡地。支持自貿試驗區煙臺片區聯動海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區，持續深化醫療、康養等產業合作，不斷放大海南樂城特藥險“惠”煙成效。持續建設“科學健身驛站”和“科學健康門診”，探索“體衛融合”新模式。（牽頭單位：市衛生健康委，參與單位：市民政局、市文化和旅游局、市體育局、自貿試驗區煙臺片區）
5.釋放冰雪經濟。積極開展“仙境海岸 冰雪奔赴”煙臺市冰雪運動消費季主題活動，組織煙臺冰雪場館參加省級冰雪運動消費券發放活動，全年舉辦冰雪運動體驗嘉年華、家庭冰雪歡樂節、第四屆青少年滑雪錦標賽、第八屆冰雪運動會冰上項目和雪上項目等50場賽事活動，以冰雪賽事為依托，推動冰雪經濟進景區、進街區、進商圈，帶動文體旅商綜合發展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市商務局、市文化和旅游局）
6.壯大賽事經濟。打造“仙境海岸 好運煙臺”體育賽事品牌，圍繞戶外、電競等產業打造消費引領性賽事，全年舉辦500場大中型體育賽事、2000場群眾性體育活動、6場馬拉松賽事和4場戶外賽事活動。舉辦“黃渤海城市體育聯盟消費季”，打造國家級戶外運動精品線路1條、省級戶外運動精品線路2條、省級冰雪運動目的地2處。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市商務局、市文化和旅游局）
（四）打造多元化消費場景。
1.驅動城市商業革新增效。創新發展零售業，全年完成存量零售商業設施改造5家以上，打造升級一批購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”城市消費新地標。大力發展品牌連鎖經營，培育發展一批規模化、標準化、連鎖化骨干企業。改造提升3條步行街，豐富一刻鐘便民生活圈業態，推進智慧商圈建設。加快建設區域性消費中心城市。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市文化和旅游局）
2.改造提升縣域商業。實施縣域商業建設行動，爭創更多全國縣域商業“領跑縣”。打造省級鄉村振興片區4個，建設宜居宜業和美鄉村。組織全市農村電商培訓，培育村支書、第一書記帶貨農產品，開展生鮮農產品、“藍色糧倉”海鮮水產、預制菜等專場選品對接活動，組織縣域電商公共服務中心、直播基地參加雙品網購節、數商興農慶豐收、網上年貨節等活動，助力特色農產品開拓市場。積極引導優質企業入駐齊魯農超平臺，不斷提升煙臺農品知名度和影響力。（牽頭部門：市商務局，參與部門：市農業農村局）
3.推動業態模式融合發展。豐富旅游演藝產品和劇場演出供給，全年組織營業性演出50場。創新發展工業旅游，年內打造15處工業旅游目的地。辦好“鄉村好時節”系列主題活動，激活鄉村文旅消費潛力，帶動農民致富增收，助力鄉村振興。積極申報中國美麗鄉村休閑旅*精品景點線路，建設“千里濱海”主題廊道旅游風景道，打造高速公路“服務區+”交旅融合發展新模式。（牽頭部門：市文化和旅游局，參與部門：市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局）
（五）大力優化提升消費環境。
1.完善現代商貿流通體系。推動商品市場優化升級，引導商貿流通領域物流設施標準化、智能化改造，降低物流成本。健全城鄉商貿流通網絡，加快縣鄉村三級物流體系建設，探索發展共同配送、倉配一體等集約化模式。推進內外貿一體化改革，促進內外貿制度規則銜接。爭取省級農村客貨郵融合發展資金，同一縣（市、區）最高補貼10條線路。持續推進“信號升格”專項行動。（牽頭部門：市商務局，參與部門：市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局、煙臺市信息通信發展辦公室）
2.持續優化產品品質。實施“煙臺好品”培育工程，推介“好品山東”品牌5個以上。組織企業參與“泰山品質”認證促消費活動，培育“泰山品質”認證企業1—2家，培育“同線同標同質”企業20家，發展有機產品、綠色產品等高端品質認證35個以上。實施農機購置和應用補貼，引導報廢老舊農機5000臺（套）以上，新購置農機具6000臺（套）以上。深化內外貿產品“同線同標同質”，積極開展外貿優品中華行。推動省級以上“老字號”傳承創新，打造一批服務消費“新字號”。（牽頭部門：市市場監管局、市農業農村局，參與部門：市商務局）
3.深入實施放心消費行動。開展放心消費教育進企業、進商超、進市場、進學校、進社區（農村）等“五進”活動，鼓勵企業主動對外承諾亮諾，積極參加“放心消費齊魯行”活動，爭創放心商店、放心市場、放心網店、放心直播間。強化“3.15”“6.18”“11.11”等節點網絡監測，及時推送監測線索并依法處置，凈化網絡交易市場環境。強化民生領域廣告監管，排查整治虛假違法廣告，助力營造放心消費環境。（牽頭部門：市市場監管局，參與部門：市商務局）
（六）切實提振消費信心。
1.健全完善就業服務體系。落實省級萬場招聘活動，建設省級創業街區、15分鐘就業服務圈，統籌用好城鄉公益性崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。做好高校畢業生、農民工等重點人群就業工作，組織開展職業技能培訓1.1萬人次，千方百計促進“綠領”新階層充分就業。深入落實創業齊魯行動，實施重點群體就業創業稅費優惠、創業擔保貸款等政策，完善促進創業帶動就業的保障制度。健全企業工資收入分配體系，完善最低工資標準調整機制，發布人力資源市場工資價位，推動企業開展集體協商，促進企業職工工資合理增長。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，參與部門：市教育局、市財政局、人民銀行煙臺市分行、市稅務局）
2.全力構筑消費支撐體系。適時適度提高退休人員基本養老金水平、居民基礎養老金、工傷保險定期待遇和城鄉居民醫保財政補助標準，持續擴大企業年金、人才年金覆蓋面，全面實施個人養老金制度，落實失業保險援企穩崗政策，組織參加“社會保障卡 惠享山東行”活動，發展多層次、多支柱社會保險體系。健全保障農民工工資支付機制，全面保障進城農民工等重點群體權益，促進和引導進城農民工在常住地參加企業職工基本養老保險。健全分層分類社會救助體系，按時足額發放困難群眾保障資金，兜牢民生保障底線。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，參與部門：市民政局、市財政局）
3.全面激發住房市場活力。合理增加保障性住房供給，支持舊房改造與升級，規范優化專業性租賃服務，發放住房租賃補貼9000戶以上，多措并舉滿足群眾剛性及改善性住房需求。新啟動15個高品質住宅項目建設，研究制定《煙臺市高品質住宅項目評價管理辦法》，組織全市第一批高品質住宅項目評選，舉辦“2025年中國高品質住宅發展論壇”，組織全市高品質住宅觀摩會、研討會等活動10場次，拍攝20期高品質住宅系列宣傳片。舉辦房交會、住博會等系列活動，組織開展住房“群團購”和“以舊換新”等促消費活動，發放定向購房活動優惠券。提升“居住后服務”水平，聚焦“一老一小”發展社區食堂等居家社區養老和嬰幼兒托育服務，更好滿足社區居民多樣化需求。廣泛應用大數據、物聯網、人工智能等新技術，提高社區設施設備智能管理水平。認真落實靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，支持靈活就業繳存人住房消費需求。（牽頭部門：市住房城鄉建設局，參與部門：市發展改革委、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房公積金管理中心）
三、組織保障
各有關部門要加強組織領導，完善配套政策體系，堅持供需兩側協同發力，圍繞消費品以舊換新、服務消費、文化旅游消費、農業農村消費、健康消費、住房消費、體育消費、養老消費、穩產優供、消費環境等方面出臺配套措施。健全提振消費體制機制，強化部門統籌協調，加大各級資金投入力度。加強政策宣傳推廣，組織各級媒體廣泛宣傳促消費政策、活動成效和典型經驗，強化“仙境海岸 品重煙臺”融合宣推，努力營造全社會關注消費、支持消費、參與消費的濃厚輿論氛圍。定期對重點任務進行督促落實，及時梳理解決消費領域堵點卡點問題，及時回應消費者意見訴求，推動形成供需良性互動、消費潛力持續釋放的生動局面。
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