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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)價值加力推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
來源： 山東省人民政府辦公廳2025-08-20 10:19:40
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)價值加力推進數(shù)字經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
魯政辦字〔2025〕91號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，全面落實省委、省政府推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，制定本實施意見。
一、總體目標
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，以建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)為契機，以實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展為重點，全面推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提級。到2027年，數(shù)據(jù)要素市場化價值化路徑更加成熟，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能全面釋放，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升。
二、激活數(shù)據(jù)要素價值，加快國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)
（一）強化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給。建立健全數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記保護機制，出臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度細則。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，分類分步開展公共數(shù)據(jù)資源登記。實施數(shù)據(jù)資源匯聚專項行動，高質(zhì)量建設(shè)“一人一檔、一企一檔”，實現(xiàn)高頻數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。2027年年底前，在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸、醫(yī)療健康、地理空間等領(lǐng)域每年打造10個以上的省級高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
（二）促進數(shù)據(jù)要素高效流通。完善公共數(shù)據(jù)共享開放機制，加快開放市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、地理空間等重點領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)，打造一批國家級公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景。加快培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，建設(shè)具有全國競爭力的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，打造海洋、醫(yī)療健康、交通運輸?shù)染哂腥珖绊懥Φ男袠I(yè)性數(shù)據(jù)流通交易平臺。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省海洋局）
（三）推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)運營。分類推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用和授權(quán)運營。構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系，推動“整體授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)+依場景授權(quán)”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式。推動企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，完善自然人、法人數(shù)據(jù)授權(quán)樞紐，統(tǒng)一提供合規(guī)便捷的數(shù)據(jù)授權(quán)服務(wù)。堅持“最小且必要”原則，推動自然人、法人數(shù)據(jù)“一場景一授權(quán)”。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）
（四）加快數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。以“數(shù)據(jù)要素×”大賽、典型案例為牽引，探索更多數(shù)據(jù)要素價值化新模式新路徑。探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)合同管理新模式，強化市場機制，探索支持中小企業(yè)低成本用數(shù)，形成先服務(wù)、有收益后再按比例分成的合作機制。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表相關(guān)會計實務(wù)指導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)制度落地實施。實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，推動數(shù)據(jù)挖掘利用和價值提升。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳、省國資委）
三、布局數(shù)字經(jīng)濟新賽道，塑強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
（五）推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。聚焦人形機器人、腦機接口、量子科學(xué)等前沿領(lǐng)域，每年實施一批重大基礎(chǔ)研究項目。聚焦數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，每年部署不少于20項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，聚焦高端工業(yè)軟件、未來網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實等重點方向，2025年年底前，培育50個創(chuàng)新實驗室、300個創(chuàng)新中心、50個創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（六）培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)。建立數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)庫，加大對創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，遴選發(fā)布數(shù)字化應(yīng)用場景和機會清單，向數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)開放，群體式培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。2026年年底前，新培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)3000家以上，全國電子百強、軟件百強企業(yè)合計10家左右。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）
（七）大力發(fā)展人工智能。深入實施“人工智能+”行動，圍繞智能制造、智慧生活、智慧政務(wù)等重點領(lǐng)域，加快推動大模型示范應(yīng)用。2027年年底前，培育20個服務(wù)垂直行業(yè)的重點人工智能大模型，打造50個以上可復(fù)制推廣的標桿應(yīng)用場景，推出100個以上融合示范典型案例。實施“算力券”“模型券”“語料券”“創(chuàng)新券”獎補政策，強化人工智能核心要素供給。高標準建設(shè)濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、海洋人工智能大模型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大新一代人工智能終端供給，推動智能機器人進社區(qū)、進家庭，打造一批“人工智能+消費”場景。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）
（八）做大做強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育行動，大力培育數(shù)據(jù)市場多元經(jīng)營主體，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速達到20%以上。支持各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，布局建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招引一批國內(nèi)外知名數(shù)據(jù)企業(yè)落地。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離，單獨設(shè)立數(shù)據(jù)企業(yè)。支持數(shù)據(jù)企業(yè)加強數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，依法依規(guī)享受公共數(shù)據(jù)集支持。加快數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2027年年底前，省內(nèi)建設(shè)5個成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標注基地。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）
（九）優(yōu)化布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域支柱型、區(qū)域特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以數(shù)據(jù)流帶動產(chǎn)業(yè)流、人才流、資金流、技術(shù)流，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，2026年年底前，培育100家左右“領(lǐng)軍型”數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）
（十）促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性賦能、生活性服務(wù)、新型設(shè)施等不同平臺，制定個性化扶持政策。鼓勵平臺企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升平臺服務(wù)能級和產(chǎn)業(yè)帶動效益。開展山東省平臺經(jīng)濟重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定和評價工作，按規(guī)定對省級平臺經(jīng)濟重點企業(yè)在相關(guān)政策和人才、資金等方面進行支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局）
四、推進實體經(jīng)濟數(shù)智變革，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力
（十一）加速農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)突破行動，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，2025年年底前，打造100個以上智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等應(yīng)用場景。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域縣域?qū)崝?shù)融合促進行動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等全鏈條數(shù)字化改造，建好用好“齊魯農(nóng)云”“齊魯農(nóng)超”等數(shù)字化平臺，2027年年底前，打造80個左右特色農(nóng)業(yè)數(shù)字化縣（市、區(qū)），形成一批縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局）
（十二）加速工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提標行動，2025年年底前，建設(shè)10家左右國家卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)行動，加快濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濟寧6個國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，2025年年底前，國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)1萬家以上，新培育省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)區(qū)5個左右。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，打造一批可復(fù)制、可推廣的典型場景解決方案。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）
（十三）加速服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、數(shù)字金融、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提質(zhì)推進數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。做強數(shù)字文化旅游產(chǎn)業(yè)，2027年年底前，構(gòu)建文旅大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，全省建成15個智慧旅游特色應(yīng)用場景、50個沉浸式體驗新空間。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省委金融辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局）
（十四）加速海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智慧漁業(yè)等海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建設(shè)“智慧海上糧倉”，建成一批智慧海洋牧場項目。培育壯大海洋信息、海洋技術(shù)等高端海洋服務(wù)業(yè)。2027年年底前，打造30個以上數(shù)字化海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。（牽頭單位：省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、推動跨領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)作，提升數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展能級
（十五）開展數(shù)字經(jīng)濟跨域合作。深度對接京津冀和長三角地區(qū)，推動黃河流域省際交流合作，加快數(shù)據(jù)標準規(guī)范互認、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，支持省內(nèi)企業(yè)加強與省外企業(yè)研發(fā)合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，開展多層次雙邊合作，推動城市間、企業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟務(wù)實合作，加快項目、智庫、人才等多方面合作。制定中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，探索建立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，提供跨境企業(yè)一站式咨詢與合規(guī)指導(dǎo)。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（十六）協(xié)同數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。加快高耗能企業(yè)數(shù)字化改造，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)中心綠電占比，提升節(jié)能降碳水平。建設(shè)綠色智能電網(wǎng)，有序推進源網(wǎng)荷儲數(shù)字協(xié)同、智能升級，促進可再生能源供給消納有效平衡、高效利用。加快雙碳智慧服務(wù)平臺建設(shè)，支持綠色低碳城市建設(shè)試點。加快火力發(fā)電廠、油氣管道智能化建設(shè)，健全智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以數(shù)字化助推綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）推動數(shù)字產(chǎn)城融合發(fā)展。加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智慧商圈、數(shù)字家庭、智慧出行等典型應(yīng)用場景建設(shè)，以城市智慧化應(yīng)用場景帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新城市數(shù)字服務(wù)消費場景，擴大智能機器人、可穿戴設(shè)備、消費級無人機等新一代智能終端供給，激發(fā)數(shù)字消費潛力，培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間的數(shù)字化場景，增強城市數(shù)字經(jīng)濟虹吸效應(yīng)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
六、優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座
（十八）持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。高標準建設(shè)青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。加快高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)建設(shè)，部署200G/400G超大容量光傳輸系統(tǒng)。推動重點場所、行政村、近海重點航路實現(xiàn)5G覆蓋。前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動低空互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。（牽頭單位：省通信管理局；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）
（十九）科學(xué)布局算力設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)全省一體化算力網(wǎng)絡(luò)，重點打造濟南、青島、棗莊3個算力樞紐，推動70%以上新增算力向樞紐集聚。建設(shè)全省統(tǒng)一的算力服務(wù)平臺，推動算力資源跨區(qū)域協(xié)同共享。鼓勵智能計算等高水平算力發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先建設(shè)應(yīng)用人工智能算力。2025年年底前，全省總算力達到12E，智算占比達到50%左右。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）
（二十）強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量推進隱私計算方向數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施國家試點建設(shè)。建設(shè)海洋、醫(yī)療健康、電力等行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，因地制宜建設(shè)城市、企業(yè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施。在數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等方面先行先試，探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，開展省級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施“標桿型”“引領(lǐng)型”工程建設(shè)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）
七、保障措施
加快推進數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，提升助企服務(wù)能力。制定出臺推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“政策包”，豐富數(shù)字經(jīng)濟“投貸債”，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。開展專利快速預(yù)審便利化改革，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利快速授權(quán)。強化數(shù)字經(jīng)濟人才政策支持，健全數(shù)字人才職稱評價體系，實施企業(yè)骨干數(shù)字素養(yǎng)提升行動。建立健全安全管理機制，增強數(shù)字經(jīng)濟安全感知和風(fēng)險防控能力，加強企業(yè)、個人信息及隱私保護。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2025年7月16日
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